發文(wen)機(ji)關最高人民法院
發(fa)文日(ri)(ri)期2020年01月03日(ri)(ri)
時效性現行有效
施行日期(qi)2020年01月03日
效力級別司法解釋
一、審理農(nong)村集體土地(di)征收補償案件的突出問(wen)題有哪些？
農(nong)村集(ji)體土(tu)地(di)征收(shou)(shou)所引(yin)發的行(xing)政(zheng)案件(jian)，是當(dang)前行(xing)政(zheng)案件(jian)的主要類型。一(yi)方面(mian)， 此類案件(jian)事關被(bei)征地(di)農(nong)民切身重(zhong)大利益，矛(mao)盾(dun)易激(ji)化，糾紛周期(qi)長(chang)，化解難(nan)度(du)大，社會(hui)關注(zhu)度(du)高。另一(yi)方面(mian)，由于(yu)現行(xing)法(fa)律法(fa)規有關農(nong)村集(ji)體土(tu)地(di)征收(shou)(shou)的規定較為(wei)原則，且部分規定明顯滯后，補(bu)償(chang)標準和范圍確定與計算方式不合理，征收(shou)(shou)與補(bu)償(chang)程序制度(du)不完善(shan)等，導致(zhi)被(bei)征地(di)農(nong)民的知情權、參(can)與權、表達權和監督權未能得到充分尊重(zhong)，人民法(fa)院司法(fa)監督難(nan)度(du)大。
審(shen)判實(shi)(shi)踐中(zhong)，較為突(tu)出(chu)的(de)(de)問(wen)(wen)題是(shi)各地(di)(di)(di)(di)補(bu)償(chang)標(biao)準和(he)(he)補(bu)償(chang)內容差異較大，且現行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規未規定(ding)(ding)(ding)市、縣(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)出(chu)的(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)、補(bu)償(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)具體形式(shi)，各地(di)(di)(di)(di)所作(zuo)的(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)、補(bu)償(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)名稱各不(bu)(bu)(bu)相同，各地(di)(di)(di)(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)對于(yu)審(shen)什么、如(ru)何審(shen)認識不(bu)(bu)(bu)一(yi)。立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)統一(yi)，既不(bu)(bu)(bu)利于(yu)被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)農(nong)民(min)(min)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維(wei)護(hu)自身(shen)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益，也(ye)不(bu)(bu)(bu)利于(yu)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)償(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律關系(xi)的(de)(de)盡快穩定(ding)(ding)(ding)，還(huan)不(bu)(bu)(bu)利于(yu)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)定(ding)(ding)(ding)分止(zhi)爭，也(ye)不(bu)(bu)(bu)利于(yu)及時引導征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)償(chang)糾紛(fen)進(jin)入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化解(jie)決(jue)(jue)(jue)渠道和(he)(he)糾紛(fen)實(shi)(shi)質(zhi)化解(jie)。同時，三巡轄區省、市、縣(xian)(xian)三級人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)土地(di)(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部(bu)門建立(li)了(le)(le)不(bu)(bu)(bu)少反映地(di)(di)(di)(di)方特色的(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)與補(bu)償(chang)制度(du)，一(yi)定(ding)(ding)(ding)程度(du)上規范了(le)(le)征(zheng)(zheng)收(shou)與補(bu)償(chang)程序，促(cu)進(jin)了(le)(le)糾紛(fen)實(shi)(shi)質(zhi)解(jie)決(jue)(jue)(jue)，較好地(di)(di)(di)(di)保障了(le)(le)被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)農(nong)民(min)(min)補(bu)償(chang)安置，但又給人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)統一(yi)裁判標(biao)準帶來新(xin)的(de)(de)挑(tiao)戰。另外，訴訟(song)(song)雙方能(neng)力不(bu)(bu)(bu)對等(deng)現象較為突(tu)出(chu)，被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)農(nong)民(min)(min)就征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)償(chang)糾紛(fen)提(ti)起(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟(song)(song)，普遍存在對被訴行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為表述(shu)不(bu)(bu)(bu)準確(que)(que)、訴訟(song)(song)請(qing)求不(bu)(bu)(bu)明確(que)(que)、起(qi)訴時機不(bu)(bu)(bu)恰當、證據材料不(bu)(bu)(bu)充分、不(bu)(bu)(bu)完整等(deng)問(wen)(wen)題，易于(yu)陷入重復訴訟(song)(song)、循(xun)環(huan)訴訟(song)(song)和(he)(he)程序空轉(zhuan)，再(zai)加之極個(ge)別(bie)當事人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)理(li)性(xing)維(wei)權，不(bu)(bu)(bu)僅浪費了(le)(le)社(she)會和(he)(he)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本，也(ye)給及時定(ding)(ding)(ding)分止(zhi)爭帶來障礙。這些突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題的(de)(de)源(yuan)頭解(jie)決(jue)(jue)(jue)，需要《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)(he)國土地(di)(di)(di)(di)管理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)修改完善(shan)；在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規范未修改前，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當積(ji)極延(yan)伸行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)判職能(neng)，創造性(xing)裁判，用司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)來引領和(he)(he)倒逼征(zheng)(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)工作(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化。
二、審理農村集體(ti)土地征收補償案件的常(chang)用(yong)法律法規有(you)哪些？
除了(le)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國土(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國土(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理法(fa)(fa)實施條(tiao)例》等(deng)(deng)規(gui)定(ding)外，黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)《決(jue)定(ding)》明(ming)確了(le)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)方(fang)向和任務(wu)，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳和國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳根據(ju)(ju)《決(jue)定(ding)》部(bu)署，聯合(he)印發(fa)了(le)《關于(yu)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收、集體(ti)經營性建設用(yong)地(di)(di)(di)入市(shi)、宅基地(di)(di)(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)試點工作的(de)意(yi)見(jian)》，原自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)根據(ju)(ju)意(yi)見(jian)要求，研究出臺了(le)改(gai)(gai)革(ge)試點實施細則，積(ji)極指導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)開展土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)試點工作。審理集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收補償(chang)(chang)行(xing)政(zheng)(zheng)案件，應當堅持(chi)“在法(fa)(fa)治框架內推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)、在改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)完善法(fa)(fa)治”精神，全(quan)面把握(wo)(wo)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)與政(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)、改(gai)(gai)革(ge)措施的(de)關系。同時(shi)，除法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)條(tiao)件外，征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)審批制(zhi)度(du)還承載土(tu)(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途管(guan)制(zhi)功(gong)能、耕(geng)地(di)(di)(di)占補平(ping)衡功(gong)能、生態承載功(gong)能以(yi)及促進(jin)發(fa)展等(deng)(deng)功(gong)能，并(bing)(bing)通(tong)過(guo)國務(wu)院(yuan)、原自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)文(wen)件和規(gui)章(zhang)等(deng)(deng)形式，對(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)進(jin)行(xing)細化，改(gai)(gai)革(ge)并(bing)(bing)優化土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收程序，強化對(dui)被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)權(quan)益(yi)的(de)保障。這些(xie)文(wen)件也(ye)是人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)對(dui)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)補償(chang)(chang)行(xing)為合(he)法(fa)(fa)性審查的(de)依(yi)據(ju)(ju)。這些(xie)規(gui)章(zhang)與規(gui)范性文(wen)件，既(ji)是土(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)依(yi)據(ju)(ju)，也(ye)是人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)合(he)法(fa)(fa)性審查時(shi)參照、參考依(yi)據(ju)(ju)，應當全(quan)面學習(xi)并(bing)(bing)掌握(wo)(wo)。
當前常(chang)見的(de)(de)法(fa)律規范有：《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)(guo)物(wu)權法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)(guo)土地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)(guo)土地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)實施條例》《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)深(shen)化(hua)改(gai)革嚴格(ge)土地(di)(di)管(guan)理(li)的(de)(de)決定(ding)》《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加強土地(di)(di)調控有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)嚴格(ge)規范城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增減(jian)掛(gua)鉤試點切實做好農村(cun)土地(di)(di)整治(zhi)工作的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《國(guo)(guo)土資源(yuan)(yuan)聽證規定(ding)》《征(zheng)收土地(di)(di)公告辦(ban)法(fa)》《建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)審(shen)(shen)查報批(pi)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)改(gai)進(jin)(jin)(jin)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)審(shen)(shen)查報批(pi)工作提高審(shen)(shen)批(pi)效率有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)改(gai)進(jin)(jin)(jin)和優化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)預(yu)審(shen)(shen)和用(yong)地(di)(di)審(shen)(shen)查的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印(yin)發〈城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增減(jian)掛(gua)鉤試點管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)〉的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)做好征(zheng)地(di)(di)管(guan)理(li)工作的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印(yin)發〈關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)完善征(zheng)地(di)(di)補償安置制度的(de)(de)指(zhi)導意見〉的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》《自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)、財政部(bu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀行(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)銀行(xing)保險監督管(guan)理(li)委員會土地(di)(di)儲備(bei)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》以及(ji)《最高人民法(fa)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)審(shen)(shen)理(li)涉(she)及(ji)農村(cun)集體(ti)土地(di)(di)行(xing)政案件(jian)若干問題(ti)的(de)(de)規定(ding)》《最高人民法(fa)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)在征(zheng)收拆遷案件(jian)中(zhong)(zhong)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)嚴格(ge)規范司法(fa)行(xing)為積極(ji)推進(jin)(jin)(jin)“裁(cai)執分離”的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》等。
三、如何看待有關征收(shou)補償的地方(fang)性規定效力？
《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)條例(li)》對(dui)(dui)于征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)補(bu)(bu)償(chang)(chang)安(an)置(zhi)(zhi)標(biao)準的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)均較為原(yuan)則。為貫徹落(luo)實相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，各地(di)(di)(di)區結(jie)合(he)(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)實際分(fen)別出(chu)(chu)臺一系列關(guan)于補(bu)(bu)償(chang)(chang)標(biao)準、補(bu)(bu)償(chang)(chang)內容(rong)和補(bu)(bu)償(chang)(chang)項(xiang)目(mu)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)還(huan)針對(dui)(dui)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)項(xiang)目(mu)單獨出(chu)(chu)臺了補(bu)(bu)償(chang)(chang)安(an)置(zhi)(zhi)文(wen)件(jian)。比如，有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)出(chu)(chu)臺創新(xin)性舉措，在(zai)土(tu)地(di)(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費、安(an)置(zhi)(zhi)補(bu)(bu)助費以及(ji)青苗等(deng)(deng)(deng)(deng)地(di)(di)(di)上附著物補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)之外(wai)，還(huan)采取社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)以及(ji)其(qi)他安(an)置(zhi)(zhi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度(du)，有(you)(you)(you)(you)(you)效建(jian)立了兼(jian)顧國(guo)家、集(ji)(ji)體(ti)、個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)增值收(shou)(shou)(shou)益分(fen)配機制(zhi)以及(ji)合(he)(he)理(li)(li)提高個(ge)人(ren)(ren)收(shou)(shou)(shou)益機制(zhi)。有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)探索(suo)建(jian)立了社會(hui)穩定(ding)(ding)風險評(ping)估(gu)、預(yu)公告、預(yu)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)、預(yu)簽補(bu)(bu)償(chang)(chang)安(an)置(zhi)(zhi)協議制(zhi)度(du)，即在(zai)正式報請省級政府征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)批復之前，充(chong)分(fen)尊(zun)重被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)農戶意見，確保(bao)(bao)絕大多數被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)支持征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)，及(ji)時調整(zheng)和修改(gai)完(wan)善征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)補(bu)(bu)償(chang)(chang)安(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案(an)，預(yu)防并減少(shao)可能分(fen)歧，保(bao)(bao)障(zhang)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)批復后(hou)快速組織(zhi)實施(shi)；有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)嘗試完(wan)善了被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)補(bu)(bu)償(chang)(chang)安(an)置(zhi)(zhi)異議程序(xu)、安(an)置(zhi)(zhi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)裁決甚至(zhi)行(xing)(xing)政復議制(zhi)度(du)，等(deng)(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)(deng)。目(mu)前，除地(di)(di)(di)方(fang)(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府規(gui)(gui)(gui)章等(deng)(deng)(deng)(deng)立法(fa)(fa)(fa)外(wai)，常見的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)還(huan)包括：各地(di)(di)(di)自(zi)行(xing)(xing)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)房屋(wu)(wu)(wu)(wu)拆(chai)遷辦法(fa)(fa)(fa)、拆(chai)遷集(ji)(ji)體(ti)所有(you)(you)(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)(di)房屋(wu)(wu)(wu)(wu)價(jia)格評(ping)估(gu)辦法(fa)(fa)(fa)、村(cun)鎮房屋(wu)(wu)(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)補(bu)(bu)償(chang)(chang)實施(shi)細則、村(cun)鎮房屋(wu)(wu)(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)與補(bu)(bu)償(chang)(chang)評(ping)估(gu)技術細則、被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)農民社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)辦法(fa)(fa)(fa)、征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)體(ti)所有(you)(you)(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)(di)房屋(wu)(wu)(wu)(wu)拆(chai)遷裁決工作有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)問題(ti)的(de)(de)通知，等(deng)(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)(deng)。對(dui)(dui)這些地(di)(di)(di)方(fang)(fang)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，尤其(qi)是市、縣(xian)人(ren)(ren)民政府及(ji)其(qi)土(tu)地(di)(di)(di)行(xing)(xing)政主管(guan)部門制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要依法(fa)(fa)(fa)審查是否符合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，對(dui)(dui)不違反上位法(fa)(fa)(fa)且(qie)符合(he)(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)實際的(de)(de)實施(shi)性、細化性規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，可以依法(fa)(fa)(fa)參考(kao)適用(yong)。
巡(xun)回區各級(ji)人民法院要更(geng)多(duo)通過“走出去”和(he)(he)“請進來(lai)”等方式，加強與政(zheng)府法制(zhi)部(bu)門(men)和(he)(he)土(tu)地(di)(di)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門(men)的溝通交流，及時就(jiu)征(zheng)收補(bu)償政(zheng)策完(wan)善(shan)提出意見和(he)(he)建議(yi)，填補(bu)政(zheng)策漏洞，規范(fan)征(zheng)收補(bu)償程序，共同(tong)為地(di)(di)方性政(zheng)策的合(he)法化、規范(fan)化和(he)(he)具體化作(zuo)出貢獻(xian)。巡(xun)回區條件成熟的中(zhong)、高級(ji)人民法院，還可(ke)以成立專業化合(he)議(yi)庭，集中(zhong)審理土(tu)地(di)(di)征(zheng)收補(bu)償案件，為完(wan)善(shan)土(tu)地(di)(di)征(zheng)收補(bu)償制(zhi)度積累(lei)好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法。
四、征收補(bu)償中哪些行(xing)為屬(shu)于(yu)可訴行(xing)政行(xing)為，被征收人告(gao)什(shen)么、如何告(gao)、哪個階段告(gao)？
土地(di)征(zheng)收補償(chang)是(shi)典型(xing)的(de)多(duo)(duo)(duo)主體(ti)、多(duo)(duo)(duo)階(jie)段、多(duo)(duo)(duo)環節、多(duo)(duo)(duo)個行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為前(qian)(qian)后(hou)(hou)延(yan)續交(jiao)織的(de)復合(he)程(cheng)序，包(bao)括征(zheng)地(di)批前(qian)(qian)階(jie)段、組卷報批階(jie)段和批準后(hou)(hou)實(shi)施(shi)階(jie)段。其中，可(ke)訴(su)與不可(ke)訴(su)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為如(ru)何區(qu)分，起訴(su)時機是(shi)否成熟、審理后(hou)(hou)階(jie)段行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為時是(shi)否需要繼續審查先(xian)前(qian)(qian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為，各地(di)有關征(zheng)地(di)補償(chang)步驟程(cheng)序也不完(wan)全一致。人民法(fa)院應當在既有法(fa)律(lv)規定框架(jia)內，結合(he)具體(ti)實(shi)踐，科(ke)學界定可(ke)訴(su)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為類型(xing)，注重實(shi)質性化解補償(chang)安置糾紛。
（一）省級人民政府征地批復原則上(shang)暫不可訴(su)，但已(yi)經受理的可以繼續探索并積累經驗
根據司法(fa)(fa)部國法(fa)(fa)〔2014〕40號《關于認定(ding)(ding)被征(zheng)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)(min)“知(zhi)道”征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)的(de)(de)意見》的(de)(de)表(biao)述，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府應當作出(chu)征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)，但實(shi)(shi)踐(jian)中不論是(shi)立法(fa)(fa)還(huan)是(shi)實(shi)(shi)踐(jian)，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府均未作出(chu)“征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)”。目(mu)(mu)前巡回區各地(di)(di)(di)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)通常被表(biao)述為征(zheng)地(di)(di)(di)批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)，且征(zheng)地(di)(di)(di)批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)具體(ti)名(ming)稱(cheng)(cheng)和表(biao)現形式不同(tong)，有(you)的(de)(de)稱(cheng)(cheng)為“批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)”，有(you)的(de)(de)稱(cheng)(cheng)為“建設用(yong)地(di)(di)(di)審(shen)批(pi)意見書”，有(you)的(de)(de)稱(cheng)(cheng)為“年度批(pi)次(ci)村鎮建設用(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)”，還(huan)有(you)的(de)(de)與(yu)農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)轉用(yong)手續相合(he)并。征(zheng)地(di)(di)(di)批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)對象既非被征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有(you)權人(ren)(ren)(ren)(ren)，也非具體(ti)實(shi)(shi)施的(de)(de)市(shi)、縣人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府，而(er)是(shi)地(di)(di)(di)級(ji)(ji)(ji)(ji)市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府；除單(dan)獨選址項(xiang)目(mu)(mu)征(zheng)地(di)(di)(di)以(yi)(yi)外(wai)，批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)內容一(yi)般按(an)本年度批(pi)次(ci)建設用(yong)地(di)(di)(di)審(shen)批(pi)而(er)非按(an)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)，批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)內容十分(fen)籠統(tong)，多涉及多個地(di)(di)(di)塊。對此類省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府征(zheng)地(di)(di)(di)批(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)可訴(su)性，目(mu)(mu)前仍有(you)一(yi)定(ding)(ding)分(fen)歧。結合(he)《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟法(fa)(fa)》現有(you)規(gui)定(ding)(ding)以(yi)(yi)及《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議法(fa)(fa)》修(xiu)改方向來(lai)看，顯然屬(shu)于可訴(su)范圍(wei)。但在《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議法(fa)(fa)》第30條(tiao)未修(xiu)訂前，各地(di)(di)(di)可以(yi)(yi)結合(he)本地(di)(di)(di)實(shi)(shi)際(ji)自(zi)行(xing)(xing)探索，自(zi)行(xing)(xing)決定(ding)(ding)是(shi)否納入受案(an)范圍(wei)。
（二）農村集體(ti)土地征收(shou)補償的基(ji)本步驟
根據(ju)《中華(hua)人民共和(he)國土(tu)地(di)(di)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民共和(he)國土(tu)地(di)(di)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)實施條例(li)》以及《征(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)(di)公告辦法(fa)(fa)(fa)》等規定，參考國務(wu)院法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦國法(fa)(fa)(fa)〔2011〕35號《關于(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)做(zuo)好征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置爭議行(xing)政(zheng)復議工(gong)作的通(tong)知》精神(shen)，在(zai)收(shou)(shou)到國務(wu)院或(huo)者省級人民政(zheng)府征(zheng)地(di)(di)批復后，農村集體(ti)土(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)補(bu)償(chang)(chang)(chang)程序(xu)可以分(fen)為“征(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)(di)公告”環(huan)節、“征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)登記”環(huan)節、“征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置方(fang)案(an)聽取(qu)意見、批準(zhun)與(yu)公告”環(huan)節、“按照(zhao)征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置方(fang)案(an)向權利人支付補(bu)償(chang)(chang)(chang)項(xiang)目”環(huan)節，“不按照(zhao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)批準(zhun)的方(fang)案(an)進行(xing)補(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置引發爭議依(yi)法(fa)(fa)(fa)申請復議或(huo)訴訟”環(huan)節、“責(ze)令(ling)交出土(tu)地(di)(di)”以及申請法(fa)(fa)(fa)院強制(zhi)執行(xing)等環(huan)節。
具(ju)體如(ru)(ru)下(xia)：一是，市、縣(xian)(xian)人民(min)政府應當(dang)在收(shou)到征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)方案批準(zhun)(zhun)文(wen)件之日(ri)起10個工作日(ri)內(nei)進行(xing)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)公(gong)告，該市、縣(xian)(xian)人民(min)政府土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)行(xing)政主管(guan)部門(men)負責(ze)具(ju)體實施。征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)公(gong)告應當(dang)包括下(xia)列內(nei)容(rong)：①征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)批準(zhun)(zhun)機關、批準(zhun)(zhun)文(wen)號、批準(zhun)(zhun)時間和(he)批準(zhun)(zhun)用途(tu)；②被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)所有權人、位置(zhi)、地(di)(di)(di)(di)類(lei)和(he)面積；③征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)人員安置(zhi)途(tu)徑；④辦(ban)理(li)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)登記的(de)期(qi)限、地(di)(di)(di)(di)點(dian)。被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)村集體經(jing)濟(ji)組織、農(nong)(nong)(nong)村村民(min)或者其他權利(li)人應當(dang)在征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)公(gong)告規(gui)定的(de)期(qi)限內(nei)持(chi)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)權屬證書到指定地(di)(di)(di)(di)點(dian)辦(ban)理(li)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)登記手(shou)續(xu)。被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)村集體經(jing)濟(ji)組織、農(nong)(nong)(nong)村村民(min)或者其他權利(li)人未如(ru)(ru)期(qi)辦(ban)理(li)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)登記手(shou)續(xu)的(de)，其補(bu)(bu)(bu)償(chang)內(nei)容(rong)以(yi)有關市、縣(xian)(xian)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)行(xing)政主管(guan)部門(men)的(de)調查結果為(wei)準(zhun)(zhun)。
二(er)是，有關(guan)市、縣人(ren)(ren)民政(zheng)府土(tu)(tu)地(di)(di)行政(zheng)主管部門會同有關(guan)部門根據批準(zhun)(zhun)的(de)征收土(tu)(tu)地(di)(di)方案(an)(an)，在征收土(tu)(tu)地(di)(di)公告(gao)之日起(qi)45日內(nei)以被征收土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)所有權人(ren)(ren)為單位擬訂征地(di)(di)補償、安(an)置(zhi)方案(an)(an)并(bing)予以公告(gao)。征地(di)(di)補償安(an)置(zhi)方案(an)(an)公告(gao)應當包括(kuo)下列內(nei)容(rong)：①本集體經濟組織被征收土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)位置(zhi)、地(di)(di)類、面積，地(di)(di)上(shang)附著物(wu)（含房屋等，下同）和(he)青(qing)苗的(de)種類、數(shu)量，需(xu)要安(an)置(zhi)的(de)農(nong)業(ye)人(ren)(ren)口的(de)數(shu)量；②土(tu)(tu)地(di)(di)補償費(fei)(fei)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)、數(shu)額、支(zhi)(zhi)付對象(xiang)和(he)支(zhi)(zhi)付方式；③安(an)置(zhi)補助(zhu)費(fei)(fei)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)、數(shu)額、支(zhi)(zhi)付對象(xiang)和(he)支(zhi)(zhi)付方式；④地(di)(di)上(shang)附著物(wu)和(he)青(qing)苗的(de)補償標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)支(zhi)(zhi)付方式；⑤農(nong)業(ye)人(ren)(ren)員的(de)具(ju)體安(an)置(zhi)途(tu)徑；⑥其(qi)他有關(guan)征地(di)(di)補償、安(an)置(zhi)的(de)具(ju)體措(cuo)施。
三(san)是，市(shi)、縣(xian)人民(min)政府(fu)土地(di)(di)行政主(zhu)管部門(men)按照征(zheng)(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)安置(zhi)(zhi)方案(an)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)實施。將征(zheng)(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)、安置(zhi)(zhi)費用撥付給被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)村集體經濟(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)，有(you)權要求該農(nong)村集體經濟(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在一定時限內提供支付清單(dan)。市(shi)、縣(xian)人民(min)政府(fu)土地(di)(di)行政主(zhu)管部門(men)有(you)權督促有(you)關農(nong)村集體經濟(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)將征(zheng)(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)、安置(zhi)(zhi)費用收支狀況(kuang)向本集體經濟(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)成員予以公布，以便被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)村集體經濟(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、農(nong)村村民(min)或(huo)者其他權利人查詢和監督。
四是，因未(wei)(wei)按(an)照依法(fa)批準的(de)征收土(tu)地(di)(di)方(fang)案(an)和征地(di)(di)補償(chang)、安置(zhi)方(fang)案(an)進行補償(chang)、安置(zhi)引發(fa)爭議的(de)，先(xian)由市(shi)、縣(xian)人(ren)民(min)政府(fu)協(xie)調，協(xie)調不(bu)成的(de)，權利人(ren)認為市(shi)、縣(xian)人(ren)民(min)政府(fu)未(wei)(wei)依法(fa)進行安置(zhi)補償(chang)的(de)，可以向地(di)(di)級市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)申請(qing)(qing)(qing)復(fu)(fu)議后（或者）直(zhi)接(jie)提起(qi)(qi)訴訟，或者向人(ren)民(min)法(fa)院提起(qi)(qi)行政訴訟。具體復(fu)(fu)議請(qing)(qing)(qing)求和訴訟請(qing)(qing)(qing)求可表(biao)述為：“請(qing)(qing)(qing)求履行補償(chang)安置(zhi)法(fa)定職責”。
五(wu)是，土(tu)地行政主(zhu)管部門作(zuo)出(chu)(chu)責令交出(chu)(chu)土(tu)地決(jue)定并申請法院強制(zhi)執行（強制(zhi)搬離），地上有房屋和附著物同時予以強制(zhi)拆除。
（三）市、縣人民(min)政府的(de)征地公告具有(you)可訴性，且應進行全面審查。
根(gen)據國(guo)發〔2015〕27號(hao)《國(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)取消非行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)》，國(guo)務院(yuan)(yuan)與省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)，已經從(cong)原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)非行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，調(diao)整為(wei)屬(shu)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)內(nei)(nei)部審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)。征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)與市(shi)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)依據征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)實(shi)施(shi)具體征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)，屬(shu)于(yu)兩個不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)概念。前(qian)者(zhe)具有(you)內(nei)(nei)部批(pi)(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)屬(shu)性(xing)，后者(zhe)應(ying)屬(shu)代表國(guo)家實(shi)施(shi)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)行(xing)為(wei)。目前(qian)，基于(yu)司法(fa)(fa)政(zheng)(zheng)策，省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)仍然不(bu)(bu)可(ke)訴(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，如果繼續認為(wei)市(shi)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)公(gong)(gong)告行(xing)為(wei)（或(huo)者(zhe)說(shuo)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)行(xing)為(wei)）也(ye)不(bu)(bu)可(ke)訴(su)(su)，就容(rong)易讓(rang)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)行(xing)為(wei)規避司法(fa)(fa)審(shen)查，難(nan)以(yi)保(bao)證《中華人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和國(guo)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)管理(li)法(fa)(fa)》和中央政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)。因此，原(yuan)告對(dui)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)行(xing)為(wei)不(bu)(bu)服的(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)當以(yi)市(shi)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)被告，以(yi)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)公(gong)(gong)告為(wei)作(zuo)為(wei)可(ke)訴(su)(su)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)提起訴(su)(su)訟。人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在審(shen)查市(shi)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)公(gong)(gong)告時，不(bu)(bu)宜將(jiang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)公(gong)(gong)告認定(ding)為(wei)國(guo)務院(yuan)(yuan)或(huo)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)告送達行(xing)為(wei)，不(bu)(bu)能(neng)以(yi)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)公(gong)(gong)告不(bu)(bu)創(chuang)設新的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)義務為(wei)由不(bu)(bu)予審(shen)查，或(huo)者(zhe)僅審(shen)查其是否符(fu)合(he)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)；而應(ying)當將(jiang)其獨(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)決定(ding)，除審(shen)查與征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)內(nei)(nei)容(rong)是否一致(zhi)外(wai)，還應(ying)對(dui)市(shi)縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)上報國(guo)務院(yuan)(yuan)或(huo)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)辦理(li)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)批(pi)(pi)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)申報材料的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)性(xing)全面進行(xing)審(shen)查。
人民(min)(min)法院要(yao)積極宣(xuan)傳引導(dao)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)與(yu)土地(di)(di)行政(zheng)主管(guan)部門(men)，通過制定(ding)地(di)(di)方(fang)性法規、規章、甚至(zhi)規范性文件(jian)的方(fang)式，引導(dao)市、縣人民(min)(min)政(zheng)府(fu)單獨(du)作出征地(di)(di)決(jue)定(ding)，以取代征地(di)(di)公告，并(bing)引導(dao)原告直接(jie)起訴(su)征地(di)(di)決(jue)定(ding)。
（四）引導起訴人針對直接確(que)定(ding)補償安(an)置(zhi)內(nei)容(rong)的(de)補償決定(ding)（補償裁決、補償內(nei)容(rong)告知(zhi)書以(yi)及具有具體(ti)補償內(nei)容(rong)的(de)公告、告知(zhi)書等）提起行政訴訟
補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)安置(zhi)是被(bei)征(zheng)收人(ren)(ren)最(zui)為(wei)(wei)關(guan)心的(de)(de)(de)問題。由于《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和(he)國(guo)土(tu)地(di)管理法(fa)(fa)(fa)》等僅規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)簽(qian)訂(ding)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)協議(yi)和(he)發(fa)放相(xiang)關(guan)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)費用(yong)，未明確(que)(que)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)達不(bu)成(cheng)協議(yi)后的(de)(de)(de)處理方(fang)式，也(ye)無類似于《國(guo)有土(tu)地(di)上(shang)(shang)房(fang)屋征(zheng)收與補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)條例(li)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)程序，因此造(zao)成(cheng)難以準(zhun)確(que)(que)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)標(biao)的(de)(de)(de)與補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)。巡回區地(di)方(fang)性(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)中(zhong)，有關(guan)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)名(ming)稱(cheng)、內(nei)容(rong)(rong)、方(fang)式均不(bu)統一：有的(de)(de)(de)并不(bu)作(zuo)(zuo)出(chu)帶(dai)有補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，有的(de)(de)(de)在(zai)(zai)責令交出(chu)土(tu)地(di)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)中(zhong)增加(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)，有的(de)(de)(de)僅以口頭(tou)方(fang)式告(gao)知(zhi)具(ju)體(ti)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)款項(xiang)和(he)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)，有的(de)(de)(de)僅告(gao)知(zhi)按照補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)方(fang)案(an)執行(xing)(xing)卻(que)無具(ju)體(ti)金額(e)和(he)內(nei)容(rong)(rong)。被(bei)征(zheng)收人(ren)(ren)依法(fa)(fa)(fa)應(ying)當(dang)(dang)得到的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)缺乏具(ju)體(ti)載體(ti)，客觀上(shang)(shang)造(zao)成(cheng)部分當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)對(dui)征(zheng)地(di)程序和(he)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)程序的(de)(de)(de)所有行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)反復訴(su)(su)(su)(su)訟(song)，既加(jia)(jia)重(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)和(he)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)負擔，也(ye)易引(yin)發(fa)重(zhong)復訴(su)(su)(su)(su)訟(song)和(he)濫(lan)訴(su)(su)(su)(su)，還導(dao)致補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)糾(jiu)(jiu)紛(fen)久(jiu)拖不(bu)決(jue)(jue)(jue)和(he)循環訴(su)(su)(su)(su)訟(song)。人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)(dang)引(yin)導(dao)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)土(tu)地(di)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主管部門在(zai)(zai)無法(fa)(fa)(fa)通過簽(qian)訂(ding)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)安置(zhi)協議(yi)解決(jue)(jue)(jue)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)安置(zhi)糾(jiu)(jiu)紛(fen)的(de)(de)(de)情況下，要及(ji)時(shi)(shi)、積極、依法(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)（補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)裁決(jue)(jue)(jue)、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)告(gao)知(zhi)書(shu)、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)事(shi)項(xiang)通知(zhi)書(shu)等），被(bei)征(zheng)收人(ren)(ren)對(dui)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)安置(zhi)不(bu)服的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)對(dui)直(zhi)接(jie)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)安置(zhi)內(nei)容(rong)(rong)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)提起行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)。人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在(zai)(zai)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)(shen)查(cha)標(biao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)，應(ying)當(dang)(dang)堅持一次性(xing)實質化解糾(jiu)(jiu)紛(fen)，不(bu)應(ying)拘泥于補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)名(ming)稱(cheng)，避免人(ren)(ren)為(wei)(wei)分立(li)為(wei)(wei)多個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案(an)件(jian)；存(cun)在(zai)(zai)多個(ge)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)性(xing)質的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)時(shi)(shi)，在(zai)(zai)一審(shen)(shen)庭審(shen)(shen)結束前，要引(yin)導(dao)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)對(dui)最(zui)終確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)了具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)項(xiang)目、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)容(rong)(rong)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)起訴(su)(su)(su)(su)，并合理確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)爭議(yi)焦點(dian)。人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在(zai)(zai)審(shen)(shen)查(cha)最(zui)終的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)行(xing)(xing)為(wei)(wei)時(shi)(shi)，對(dui)前續的(de)(de)(de)與補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有關(guan)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)、認定(ding)(ding)(ding)(ding)等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)，應(ying)當(dang)(dang)一并進行(xing)(xing)審(shen)(shen)查(cha)。
理(li)論上(shang)來說，征地(di)主(zhu)(zhu)體(ti)與(yu)補償(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)應(ying)當同一，但由于(yu)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)土(tu)地(di)管理(li)法(fa)》也未明(ming)確征地(di)補償(chang)(chang)(chang)的主(zhu)(zhu)體(ti)與(yu)形式，因而巡回區普遍存在市、縣人(ren)民政(zheng)府實施征收而由土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門進行(xing)補償(chang)(chang)(chang)的情況，人(ren)民法(fa)院(yuan)一般(ban)不宜否定土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門或者“兩公(gong)告”中確定的其他補償(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)作出補償(chang)(chang)(chang)決定的職權。
地方政(zheng)府(fu)或其(qi)土地行政(zheng)主管部門既未(wei)簽(qian)訂補(bu)償(chang)安置協議也未(wei)作(zuo)出(chu)補(bu)償(chang)性質決定的(de)，當事人對(dui)補(bu)償(chang)安置不服(fu)引發糾紛的(de)，可(ke)以考慮(lv)統一確定案由為“請求履行補(bu)償(chang)安置法(fa)定職責”，以市(shi)、縣人民政(zheng)府(fu)或其(qi)在“兩公告(gao)”中確定的(de)土地行政(zheng)主管等(deng)部門為被告(gao)。
（五）對征地補償安置方(fang)案公告、補償標準、土地調(diao)查(cha)登記行(xing)(xing)為(wei)等不服，原則(ze)上應(ying)當在對補償決定的審查(cha)中一并進(jin)行(xing)(xing)
市、縣人(ren)(ren)民政府已(yi)經(jing)作出(chu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，起(qi)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)針對征地補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置方(fang)(fang)(fang)案(an)公告、補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準(zhun)、土地調查登(deng)記(ji)(ji)等提起(qi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟(song)的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)應當釋明告知(zhi)起(qi)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)直接對補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)(ding)提起(qi)訴(su)(su)(su)訟(song)；人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)在審(shen)查補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)(ding)合(he)法(fa)性(xing)時，對起(qi)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)相關訴(su)(su)(su)訟(song)請求合(he)法(fa)性(xing)一(yi)并進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)查。當事人(ren)(ren)起(qi)訴(su)(su)(su)時，既(ji)無(wu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置協議，也無(wu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)可(ke)以在一(yi)審(shen)庭(ting)審(shen)結(jie)束前，引導雙方(fang)(fang)(fang)進一(yi)步明確(que)(que)(que)爭議焦點和訴(su)(su)(su)訟(song)請求，可(ke)將案(an)由確(que)(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)“請求履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置法(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)職責”。人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)理(li)中對補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置方(fang)(fang)(fang)案(an)、補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準(zhun)、登(deng)記(ji)(ji)確(que)(que)(que)認(ren)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)性(xing)一(yi)并審(shen)查，原告主(zhu)張補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)(fang)案(an)、補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準(zhun)、登(deng)記(ji)(ji)確(que)(que)(que)認(ren)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)不合(he)法(fa)理(li)由成立的(de)(de)(de)，責令(ling)被(bei)告依法(fa)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置職責，能(neng)夠確(que)(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)具(ju)(ju)體(ti)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置方(fang)(fang)(fang)法(fa)或(huo)者具(ju)(ju)體(ti)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)置內容的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)可(ke)作出(chu)有具(ju)(ju)體(ti)內容的(de)(de)(de)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)判決。
起(qi)訴(su)(su)人(ren)堅持(chi)單獨起(qi)訴(su)(su)征(zheng)地補償安置(zhi)方(fang)案公(gong)告(gao)(gao)、補償標準(zhun)、登(deng)記確(que)認行(xing)為的，人(ren)民法(fa)院一(yi)般不予立案。市、縣人(ren)民政(zheng)府土地行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)在(zai)征(zheng)收補償過程中(zhong)，已經依法(fa)向被(bei)征(zheng)收農戶(hu)送達土地地類、面積(ji)和(he)地上附著物種(zhong)類、數量等(deng)的征(zheng)地調查(cha)(cha)結(jie)果的登(deng)記確(que)認行(xing)為，當事人(ren)未(wei)在(zai)法(fa)定期限內提(ti)出異議的，人(ren)民法(fa)院一(yi)般應支持(chi)征(zheng)地調查(cha)(cha)結(jie)果確(que)認行(xing)為。但是，土地行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)在(zai)征(zheng)收補償過程中(zhong)未(wei)依法(fa)告(gao)(gao)知調查(cha)(cha)結(jie)果的，人(ren)民法(fa)院在(zai)其后的其他訴(su)(su)訟中(zhong)，仍應當對(dui)調查(cha)(cha)結(jie)果確(que)認行(xing)為的合法(fa)性一(yi)并進(jin)行(xing)審查(cha)(cha)。
（六）補償標準、補償安(an)置(zhi)(zhi)方案是(shi)確定補償安(an)置(zhi)(zhi)內容的重要依據(ju)，上一級人民政府(fu)受(shou)(shou)理(li)復(fu)議(yi)申(shen)請(qing)并(bing)作出行(xing)政復(fu)議(yi)決定后，復(fu)議(yi)申(shen)請(qing)人提(ti)起行(xing)政訴訟的，人民法院(yuan)應予(yu)受(shou)(shou)理(li)。
根據《中華人民(min)(min)共和國(guo)土地(di)管理(li)法實施條例》第25條第三(san)款(kuan)與《司法部關于(yu)依法做好征地(di)補償安(an)置(zhi)爭議行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議工作(zuo)的(de)通知》（國(guo)法［2011］35號）以(yi)(yi)(yi)及《最高人民(min)(min)法院(yuan)關于(yu)審理(li)涉及農(nong)村集體土地(di)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案件若干問題(ti)的(de)規(gui)定》第十(shi)條規(gui)定精(jing)神(shen)，被(bei)征地(di)集體經(jing)濟(ji)組織和農(nong)民(min)(min)對市、縣人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)批準(zhun)的(de)征地(di)補償安(an)置(zhi)方(fang)案不(bu)服，應當先申請該市、縣人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)協(xie)調解決；協(xie)調不(bu)成的(de)，向上一級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)申請行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議；對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議決定仍(reng)不(bu)服的(de)，方(fang)可向人民(min)(min)法院(yuan)提(ti)起訴訟。人民(min)(min)法院(yuan)對補償標準(zhun)、補償安(an)置(zhi)方(fang)案是(shi)否符合法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章以(yi)(yi)(yi)及省級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相關規(gui)定予以(yi)(yi)(yi)全面審查(cha)。
（七）起訴(su)不履行公告法(fa)定職責的，應當(dang)先向行政機關反映處理
根(gen)據《征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)公(gong)告辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》第(di)十四條(tiao)規(gui)定(ding)，未依法(fa)(fa)(fa)進行(xing)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)公(gong)告、征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)補償、安置方(fang)案公(gong)告的(de)，被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織、農(nong)村(cun)村(cun)民(min)(min)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其他權(quan)(quan)利人(ren)(ren)有權(quan)(quan)依法(fa)(fa)(fa)要求公(gong)告，有權(quan)(quan)拒絕辦(ban)理征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)補償、安置手續。被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)認為(wei)(wei)市、縣人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管部(bu)門不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)公(gong)告等(deng)法(fa)(fa)(fa)定(ding)職責，經(jing)向行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關申請、反映、投訴(su)后，有關行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關不(bu)(bu)(bu)予處(chu)理而提起(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟的(de)，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院應當受(shou)理。但起(qi)訴(su)人(ren)(ren)已經(jing)就征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)行(xing)為(wei)(wei)、補償決(jue)定(ding)等(deng)提起(qi)訴(su)訟的(de)，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院可以認為(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)具有訴(su)的(de)利益裁定(ding)不(bu)(bu)(bu)予立(li)案或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)駁回(hui)起(qi)訴(su)。起(qi)訴(su)上(shang)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或(huo)上(shang)級土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管部(bu)門不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)層級監督職責的(de)，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院裁定(ding)不(bu)(bu)(bu)予立(li)案或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)駁回(hui)起(qi)訴(su)。
（八(ba)）責令交出土地行為屬于(yu)可訴(su)行政行為，且應以(yi)依(yi)法實施(shi)補償為前(qian)提條件
《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)對(dui)被(bei)征地(di)(di)(di)主(zhu)體如(ru)何收回(hui)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)并強制(zhi)執行(xing)，未作(zuo)出(chu)(chu)(chu)明確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例》第四十五(wu)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，違反土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，阻撓國家建設(she)征用土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)，由縣級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)責令(ling)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)；拒不(bu)(bu)(bu)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)，申請人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)強制(zhi)執行(xing)。因此，被(bei)征地(di)(di)(di)主(zhu)體對(dui)縣級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)根據上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)責令(ling)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)為不(bu)(bu)(bu)服提(ti)起行(xing)政(zheng)訴訟的(de)，人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當(dang)受理(li)(li)。土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)責令(ling)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)(ding)(ding)(ding)包含(han)具(ju)體的(de)補(bu)償安置(zhi)內容的(de)，人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當(dang)全面審查補(bu)償安置(zhi)是否合(he)法(fa)(fa)(fa)、責令(ling)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)是否符(fu)合(he)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)條(tiao)件。既未簽訂補(bu)償安置(zhi)協議，也未依(yi)法(fa)(fa)(fa)提(ti)存補(bu)償款，又未作(zuo)出(chu)(chu)(chu)補(bu)償決定(ding)(ding)(ding)(ding)且補(bu)償明顯不(bu)(bu)(bu)合(he)理(li)(li)的(de)情況下，土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)責令(ling)交(jiao)出(chu)(chu)(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)行(xing)為，人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)不(bu)(bu)(bu)予(yu)支持。
（九）責令交出(chu)土地(di)行為的(de)強(qiang)制執行，應當按照(zhao)非訴行政執行程序進行
被征(zheng)地(di)(di)(di)主體(ti)不(bu)(bu)交出(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，土(tu)地(di)(di)(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管部門原則上(shang)(shang)應當(dang)按(an)照(zhao)《行(xing)(xing)政(zheng)強制法(fa)(fa)(fa)》《最高人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)關于審理(li)(li)(li)涉及農村(cun)集(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)行(xing)(xing)政(zheng)案件(jian)(jian)若干問題的(de)(de)(de)(de)規定(ding)》等規定(ding)，申(shen)請(qing)人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)強制執(zhi)行(xing)(xing)，經人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)裁(cai)定(ding)準(zhun)予執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)般按(an)照(zhao)“裁(cai)執(zhi)分離”的(de)(de)(de)(de)要求，由(you)政(zheng)府組織實(shi)施同時，縣級以上(shang)(shang)人民(min)(min)(min)(min)政(zheng)府土(tu)地(di)(di)(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管部門申(shen)請(qing)人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)執(zhi)行(xing)(xing)其作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)責令交出(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)(di)決定(ding)的(de)(de)(de)(de)，還應當(dang)符合(he)(he)下列(lie)條件(jian)(jian)：①征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)方案已經有權(quan)(quan)機關依法(fa)(fa)(fa)批準(zhun)；②市(shi)、縣人民(min)(min)(min)(min)政(zheng)府和土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)部門已經依照(zhao)土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)和土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施條例(li)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)程序實(shi)施征(zheng)地(di)(di)(di)行(xing)(xing)為；③被征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)人、使用人已經依法(fa)(fa)(fa)得到安置(zhi)補(bu)償或(huo)者(zhe)無(wu)正當(dang)理(li)(li)(li)由(you)拒絕接(jie)受安置(zhi)補(bu)償，且(qie)拒不(bu)(bu)交出(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)(di)，已經影響到征(zheng)收(shou)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)正常進行(xing)(xing)；④符合(he)(he)《最高人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)關于適用〈中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)〉的(de)(de)(de)(de)解釋》第(di)一(yi)百五(wu)(wu)(wu)十五(wu)(wu)(wu)條第(di)一(yi)款規定(ding)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)。同時，根據該條第(di)三(san)款規定(ding)，人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)對(dui)符合(he)(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)申(shen)請(qing)，應當(dang)在五(wu)(wu)(wu)日內立案受理(li)(li)(li)，并(bing)通知申(shen)請(qing)人；對(dui)不(bu)(bu)符合(he)(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)申(shen)請(qing)，應當(dang)裁(cai)定(ding)不(bu)(bu)予受理(li)(li)(li)。
（十）強(qiang)制(zhi)拆(chai)除（強(qiang)制(zhi)搬(ban)遷(qian)）行(xing)(xing)為是否(fou)可訴(su)，取(qu)決于其是否(fou)擴大人(ren)民法(fa)院準予執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)裁定的執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)范圍(wei)或(huo)者(zhe)違法(fa)采取(qu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)措施
根據《最高人民法(fa)(fa)院(yuan)關于“裁(cai)執分離”后行(xing)政機(ji)關組織實施(shi)行(xing)為(wei)是否具有可訴性(xing)問題(ti)的(de)批復(fu)》（〔2017〕最高法(fa)(fa)行(xing)他550號）精神，行(xing)政機(ji)關未(wei)作出補償決定或(huo)者然(ran)雖(sui)作出補償決定但(dan)未(wei)經法(fa)(fa)院(yuan)審查準予強制(zhi)(zhi)執行(xing)即實施(shi)強制(zhi)(zhi)搬遷(qian)，被(bei)征收人對強制(zhi)(zhi)搬遷(qian)行(xing)為(wei)提(ti)起(qi)訴訟的(de)，人民法(fa)(fa)院(yuan)應予受理(li)(li)。人民法(fa)(fa)院(yuan)已(yi)經裁(cai)定準予強制(zhi)(zhi)執行(xing)并交由市、縣人民政府土(tu)地(di)行(xing)政主(zhu)管(guan)部(bu)門強制(zhi)(zhi)執行(xing)，而(er)被(bei)征收人起(qi)訴土(tu)地(di)行(xing)政主(zhu)管(guan)部(bu)門及(ji)其委托(tuo)的(de)主(zhu)體(ti)強制(zhi)(zhi)搬遷(qian)行(xing)為(wei)違法(fa)(fa)的(de)，人民法(fa)(fa)院(yuan)一般(ban)不予受理(li)(li)；但(dan)被(bei)征收人能夠(gou)提(ti)供(gong)初步證(zheng)據證(zheng)明(ming)實施(shi)強制(zhi)(zhi)搬遷(qian)擴大執行(xing)范圍或(huo)者違法(fa)(fa)采取(qu)措(cuo)施(shi)的(de)除(chu)外(wai)。
五、如何確定原告主(zhu)體資格，如何保護不同權(quan)利(li)主(zhu)體的不同權(quan)利(li)？
征收農(nong)村集體(ti)土(tu)地(di)(di)涉及(ji)(ji)多重(zhong)權利(li)(li)和(he)不同主(zhu)體(ti)，包括集體(ti)土(tu)地(di)(di)所(suo)有權人(ren)、集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織(zhi)成員宅基地(di)(di)使用權和(he)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營權、實際(ji)經(jing)(jing)(jing)營者經(jing)(jing)(jing)營權、地(di)(di)上(shang)附(fu)著物及(ji)(ji)青苗所(suo)有權、集體(ti)建(jian)設用地(di)(di)使用權等(deng)。人(ren)民法院要(yao)按照(zhao)訴訟請(qing)(qing)求和(he)請(qing)(qing)求人(ren)民法院保障的(de)權利(li)(li)類別，科學確(que)定征收補償案(an)件(jian)的(de)原告。
（一(yi)）起(qi)訴(su)征地行為(wei)的(列(lie)表序(xu)號(hao)錯(cuo)誤、列(lie)表序(xu)號(hao)丟失、列(lie)表序(xu)號(hao)多余(yu))
1． 對征(zheng)地(di)公(gong)告（征(zheng)地(di)批(pi)復、征(zheng)收決定）等直接影響所有(you)權的行(xing)(xing)為(wei)不(bu)(bu)服(fu)的，農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)土(tu)地(di)所有(you)權人即村(cun)(cun)民委(wei)員會或者(zhe)(zhe)相(xiang)應農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織可以作為(wei)原告提起(qi)(qi)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟；村(cun)(cun)民委(wei)員會或者(zhe)(zhe)農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織對涉及農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)土(tu)地(di)的行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)不(bu)(bu)起(qi)(qi)訴的，過半數(shu)的村(cun)(cun)民可以以集體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組(zu)織名義提起(qi)(qi)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟。
2． 農村集體經(jing)濟組織成員雖(sui)然轉(zhuan)為(wei)(wei)城鎮居(ju)民，但對涉及農村集體土地的行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)(wei)不服的，過半(ban)數的原集體經(jing)濟組織成員可(ke)以提起行(xing)(xing)政訴訟(song)。
3． 被征地(di)農戶(hu)起訴征地(di)行為的，人民法(fa)院重點審(shen)查征收其(qi)實(shi)際承(cheng)包經營(ying)的土地(di)和實(shi)際使用的宅(zhai)基(ji)地(di)是否合(he)法(fa)。
（二(er)）起訴具(ju)體補償(chang)安置行為的
1． 被征地(di)農戶基(ji)于所承包的(de)土地(di)、附(fu)著物與青苗、宅(zhai)基(ji)地(di)及(ji)房屋以及(ji)社(she)會保(bao)障等權(quan)益，對補償(chang)(chang)安置行為不服的(de)，可以就補償(chang)(chang)問題以自己的(de)名義提起行政訴訟。
2． 村集體經濟組織成員以(yi)外的(de)農村土地(di)(di)經營權人、土地(di)(di)承租人、集體建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權人以(yi)及土地(di)(di)經營權人等，與補償安置行為之間有(you)利害關(guan)系，可以(yi)就補償問題以(yi)自己的(de)名義提(ti)起行政訴訟。
3． 房屋所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)、土地(di)(di)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)已經就(jiu)相(xiang)應補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)問題簽訂補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)協(xie)議并(bing)實際履行的，其他土地(di)(di)實際使用(yong)人(ren)(ren)對(dui)補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)對(dui)象(xiang)產生異議的，宜通(tong)過(guo)第三人(ren)(ren)撤銷之(zhi)訴(su)的方式通(tong)過(guo)民事途徑解決；但確有(you)(you)證據證明(ming)補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)協(xie)議是無(wu)權(quan)(quan)處分(fen)的，權(quan)(quan)利人(ren)(ren)也(ye)可作為原告請求履行補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)法定職責。
（三(san)）起訴(su)其(qi)他行(xing)政(zheng)行(xing)為的
1． 被(bei)征地農戶(hu)因對補償安置行(xing)為(wei)不服，延伸起訴與(yu)其(qi)無直接法律上利(li)害關系的規(gui)劃部(bu)門(men)(men)選址意見、發展改革部(bu)門(men)(men)立項審批行(xing)為(wei)、環境保(bao)護(hu)部(bu)門(men)(men)環境影響評(ping)價等行(xing)為(wei)的，一般不具備原告主體(ti)資格(ge)。
2． 征地(di)補(bu)償活動結束后，被(bei)征地(di)農民起訴(su)土地(di)行政主(zhu)管部門出讓國有土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)以及辦(ban)理相應不動產權(quan)證書(shu)等行為(wei)的，一(yi)般(ban)不具有原告主(zhu)體資格。
（四）對濫用(yong)訴訟權利的(de)處(chu)理
人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)應(ying)當(dang)(dang)(dang)引導當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)誠信理(li)性訴(su)(su)訟(song)(song)，加大(da)對(dui)惡意(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)、濫(lan)用訴(su)(su)訟(song)(song)權利等非誠信訴(su)(su)訟(song)(song)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)打擊力度，充分(fen)發揮(hui)訴(su)(su)訟(song)(song)費(fei)用、律師費(fei)用調(diao)節當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)訴(su)(su)訟(song)(song)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)杠桿作用，促使當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)選擇適當(dang)(dang)(dang)方(fang)式解決糾(jiu)紛。當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)存在濫(lan)用訴(su)(su)訟(song)(song)權利等明(ming)顯不當(dang)(dang)(dang)行(xing)(xing)為(wei)，造成訴(su)(su)訟(song)(song)對(dui)方(fang)或第三人(ren)(ren)直接損失的(de)(de)，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)可以(yi)根據《行(xing)(xing)政訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)》《民(min)(min)事(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)》以(yi)及《最高人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)關于進一步推進案件繁簡分(fen)流優化司法(fa)資源配置的(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》（法(fa)發〔2016〕21號）等規定，結合(he)具體(ti)情況，對(dui)無過錯方(fang)依法(fa)提出的(de)(de)賠償(chang)合(he)理(li)的(de)(de)律師費(fei)用等正當(dang)(dang)(dang)要求予以(yi)支(zhi)持。
六、如何準確把握被告主體(ti)資格，怎樣(yang)依法區分地(di)方(fang)各級人民政府與土地(di)行政主管部門法定職責？
人(ren)民(min)法院應當(dang)按照“誰(shui)行為(wei)、誰(shui)被告(gao)”原(yuan)(yuan)則，準確(que)確(que)定(ding)征收補(bu)償案件(jian)被告(gao)。原(yuan)(yuan)告(gao)起訴被告(gao)不適格(ge)的(de)，可以(yi)根據《中華人(ren)民(min)共和(he)國行政訴訟(song)法》第(di)(di)二十(shi)(shi)六條(tiao)以(yi)及(ji)《最高人(ren)民(min)法院關于適用〈中華人(ren)民(min)共和(he)國行政訴訟(song)法〉的(de)解釋》第(di)(di)十(shi)(shi)九條(tiao)、第(di)(di)二十(shi)(shi)條(tiao)、第(di)(di)二十(shi)(shi)一條(tiao)、第(di)(di)二十(shi)(shi)三(san)條(tiao)、第(di)(di)二十(shi)(shi)四條(tiao)、第(di)(di)二十(shi)(shi)五條(tiao)等規定(ding)，依法告(gao)知原(yuan)(yuan)告(gao)變(bian)更(geng)或(huo)者追加被告(gao)，原(yuan)(yuan)告(gao)拒(ju)絕變(bian)更(geng)或(huo)者追加被告(gao)的(de)，人(ren)民(min)法院結合案件(jian)具體(ti)情況，可以(yi)裁定(ding)駁(bo)回起訴。
（一）以(yi)法定征收補償行政主體(ti)為被告的
1． 對市、縣人民政府(fu)收到征(zheng)地批(pi)復后的(de)具體組織實(shi)施征(zheng)地行(xing)為(wei)和補償(chang)行(xing)為(wei)不服(fu)的(de)，市、縣人民政府(fu)為(wei)被告。
2． 對市(shi)、縣土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)征地(di)(di)期間的(de)征地(di)(di)補償登記行(xing)(xing)為(wei)(wei)、調(diao)查確(que)認行(xing)(xing)為(wei)(wei)、不(bu)(bu)依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)職責行(xing)(xing)為(wei)(wei)等不(bu)(bu)服(fu)的(de)，市(shi)、縣土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)為(wei)(wei)被告。地(di)(di)方性法(fa)規(gui)、規(gui)章等對具體(ti)組織調(diao)查確(que)認行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)體(ti)有特(te)別(bie)規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。
3． 被(bei)征收人(ren)對強制(zhi)實(shi)施行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)不服提起訴訟的(de)(de)(de)，應(ying)當首先推定是具有法(fa)定責(ze)令(ling)交(jiao)出土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)市、縣(xian)土(tu)(tu)地行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)(men)(men)(men)實(shi)施，宜以市、縣(xian)土(tu)(tu)地行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)(men)(men)(men)為(wei)被(bei)告(gao)；市、縣(xian)土(tu)(tu)地行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)(men)(men)(men)認(ren)為(wei)自己未實(shi)施強制(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，應(ying)當向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)舉證證明(ming)實(shi)際實(shi)施的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體；當地政(zheng)(zheng)策性文件明(ming)確規定由鄉鎮人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府等(deng)組織強制(zhi)拆除的(de)(de)(de)，應(ying)當視為(wei)市、縣(xian)土(tu)(tu)地行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)(men)(men)(men)委托。
4． 補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問題既未(wei)通(tong)過(guo)協商解決(jue)，也(ye)無(wu)法(fa)定(ding)(ding)主體作出補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)，又無(wu)生效裁(cai)判(pan)對補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問題進行(xing)(xing)(xing)裁(cai)判(pan)的，合法(fa)房屋的被征(zheng)(zheng)收(shou)人應依(yi)法(fa)先行(xing)(xing)(xing)申請市、縣人民(min)政府或其(qi)指定(ding)(ding)的土(tu)地行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部(bu)門依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)責，要求(qiu)依(yi)法(fa)作出包(bao)含補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)內容的補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等決(jue)定(ding)(ding)；市、縣人民(min)政府或其(qi)指定(ding)(ding)的土(tu)地行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部(bu)門在合理期限(xian)內拒絕作出補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)決(jue)定(ding)(ding)的，被征(zheng)(zheng)收(shou)人可以起訴要求(qiu)依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責。
（二）以法律法規(gui)規(gui)章授權的組織、組建(jian)或者委托的行政主體(ti)為被告(gao)的
1． 對鄉鎮人民政(zheng)府、村民委(wei)員會等按照(zhao)法律法規(gui)規(gui)章授(shou)權依法行使(shi)征收補償(chang)過程中相關行政(zheng)管(guan)理職責行為(wei)不服(fu)的，鄉鎮人民政(zheng)府、村民委(wei)員會等法律法規(gui)規(gui)章授(shou)權的組織為(wei)被告。
2． 對項目指揮(hui)部(bu)(bu)、土(tu)地儲(chu)備中心等實際參與實施單(dan)位的行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)(wei)不服，或者(zhe)(zhe)對鄉鎮人民(min)政(zheng)府等受委托實施的行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)(wei)不服的，應當以(yi)組建項目指揮(hui)部(bu)(bu)等機構的行(xing)政(zheng)機關或者(zhe)(zhe)委托的行(xing)政(zheng)機關為(wei)(wei)被告(gao)。但是，市(shi)、縣人民(min)政(zheng)府已明確由土(tu)地行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)具體(ti)負責征地補(bu)償等實際管理工作的，也可以(yi)以(yi)市(shi)、縣土(tu)地行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)為(wei)(wei)適(shi)格被告(gao)。
（三）行(xing)政協議訴訟的被告
1． 被(bei)征(zheng)收(shou)人與市、縣人民(min)政(zheng)(zheng)府土(tu)地行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)上(shang)述部(bu)門(men)委托的(de)機構(gou)簽(qian)訂補(bu)償(chang)安置協(xie)議(yi)后，起訴要求履行(xing)補(bu)償(chang)協(xie)議(yi)、變更協(xie)議(yi)、解除協(xie)議(yi)、確認(ren)協(xie)議(yi)無(wu)效等，應(ying)以該市、縣人民(min)政(zheng)(zheng)府土(tu)地行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)部(bu)門(men)為被(bei)告。
2． 被征收人(ren)與(yu)不(bu)具備(bei)行政(zheng)(zheng)主體資(zi)格的(de)指(zhi)揮部(bu)(bu)、項(xiang)目(mu)部(bu)(bu)等簽訂補償安(an)置協議的(de)，一般(ban)以組建該機構的(de)行政(zheng)(zheng)機關(guan)為被告；市、縣(xian)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)已經明(ming)確依(yi)法由土地行政(zheng)(zheng)主管部(bu)(bu)門依(yi)法負責具體補償安(an)置工(gong)作的(de)，也可以以市、縣(xian)土地行政(zheng)(zheng)主管部(bu)(bu)門為被告。
（四(si)）對(dui)其(qi)他行政主體(ti)為被告的
對土地征收補(bu)償過程中其他行(xing)政機(ji)關以自己的名(ming)義作(zuo)出(chu)的行(xing)政行(xing)為(wei)不服的，該行(xing)政機(ji)關為(wei)被(bei)告(gao)。
（五）對(dui)多列被告、提出多項訴訟請求且(qie)級別管轄也(ye)不同的起訴的處理
被征(zheng)收人(ren)(ren)(ren)(ren)將街道辦(ban)(ban)事處(chu)、鄉(xiang)鎮人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府、土地(di)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)與市、縣人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府列(lie)為(wei)共同被告向中(zhong)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院起(qi)訴(su)(su)強(qiang)拆行為(wei)，但(dan)未提(ti)供相應的(de)(de)證(zheng)據證(zheng)明市、縣人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府實施(shi)強(qiang)拆，而街道辦(ban)(ban)事處(chu)、鄉(xiang)鎮人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府、土地(di)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)承認實施(shi)強(qiang)拆的(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院經(jing)審查(cha)有證(zheng)據證(zheng)明確非市、縣人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府組織實施(shi)強(qiang)拆的(de)(de)，應當(dang)依法(fa)釋(shi)(shi)明向有管轄權的(de)(de)基層(ceng)(ceng)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院提(ti)起(qi)行政(zheng)(zheng)訴(su)(su)訟(song)；經(jing)釋(shi)(shi)明后(hou)堅持(chi)起(qi)訴(su)(su)的(de)(de)，裁(cai)定駁回對(dui)(dui)市、縣人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)起(qi)訴(su)(su)，移送有管轄權的(de)(de)基層(ceng)(ceng)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院管轄。對(dui)(dui)明顯濫用訴(su)(su)權或者(zhe)為(wei)規(gui)避級別管轄權，經(jing)釋(shi)(shi)明后(hou)拒絕變更被告的(de)(de)，可以依據《最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院關于適(shi)用〈中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國行政(zheng)(zheng)訴(su)(su)訟(song)法(fa)〉的(de)(de)解釋(shi)(shi)》第五十五條第二款規(gui)定，退(tui)回訴(su)(su)狀并記錄在冊；堅持(chi)起(qi)訴(su)(su)的(de)(de)，裁(cai)定不予立案。
（六(liu)）對起訴要求履行監(jian)督查處(chu)法定職責的處(chu)理(li)
1． 被征地(di)農戶認為用地(di)單位存(cun)在未批(pi)先(xian)用、少批(pi)多用等違(wei)反土(tu)地(di)管(guan)理法律、法規(gui)情形且侵犯其合法權益(yi)的，應當向市(shi)、縣土(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門投(tou)訴(su)舉報，對投(tou)訴(su)舉報處理不服提起訴(su)訟(song)的，應當以具有(you)監督檢查職(zhi)權的市(shi)、縣土(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門為被告(gao)，而(er)不應以省級、國家(jia)土(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門作為被告(gao)。
2． 被征(zheng)(zheng)地農戶(hu)已經(jing)對征(zheng)(zheng)地行(xing)為、補償行(xing)為等提(ti)(ti)起(qi)過(guo)訴(su)(su)訟(song)且(qie)未獲支持(chi)的(de)，或者提(ti)(ti)出的(de)投訴(su)(su)舉報確(que)屬信(xin)訪(fang)性質，被征(zheng)(zheng)地農戶(hu)對行(xing)政機關按(an)信(xin)訪(fang)程序處理(li)的(de)行(xing)為不(bu)服提(ti)(ti)起(qi)訴(su)(su)訟(song)的(de)，人民(min)法院不(bu)予立(li)案(an)。
七、如(ru)何準(zhun)確(que)把握起訴(su)期限，怎樣(yang)引導當事人在征(zheng)收補償(chang)行政程序中解決征(zheng)地糾紛？
人民法(fa)(fa)院(yuan)要重(zhong)視(shi)發揮裁判的規范引(yin)導功能，積(ji)極引(yin)導相(xiang)應的行政主(zhu)體在征(zheng)收補償安置環節(jie)及早發現(xian)并(bing)及時固定(ding)證據，在行政程(cheng)序中有效解決土(tu)地(di)地(di)類糾(jiu)紛、土(tu)地(di)面(mian)積(ji)糾(jiu)紛、附(fu)著物及青苗數量糾(jiu)紛，以及宅基地(di)與房屋類型(xing)、面(mian)積(ji)以及是(shi)否(fou)存在違法(fa)(fa)建設的糾(jiu)紛等。依法(fa)(fa)經過(guo)評(ping)估程(cheng)序的，要引(yin)導當事(shi)人窮盡(jin)評(ping)估異議(yi)程(cheng)序，減(jian)少(shao)因相(xiang)關證據被強制拆除滅失后，再訴(su)(su)請人民法(fa)(fa)院(yuan)審查(cha)問題。通過(guo)引(yin)導當事(shi)人正(zheng)確(que)認(ren)識并(bing)在恰當的起訴(su)(su)時機起訴(su)(su)相(xiang)應的行政行為(wei)，既(ji)為(wei)保(bao)護(hu)被征(zheng)收人合法(fa)(fa)權益創(chuang)造條件，又盡(jin)快穩定(ding)征(zheng)收補償法(fa)(fa)律秩序，預防并(bing)減(jian)少(shao)涉訴(su)(su)信訪。
被征(zheng)(zheng)(zheng)收人(ren)對(dui)征(zheng)(zheng)(zheng)收補償等行(xing)為(wei)不(bu)服(fu)起(qi)(qi)訴(su)的(de)，原則(ze)上應(ying)(ying)當(dang)根據《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟法》第四十六條(tiao)第一(yi)(yi)款(kuan)規定(ding)，自知道(dao)(dao)或(huo)者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)知道(dao)(dao)作(zuo)出行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)之日(ri)起(qi)(qi)六個月內提起(qi)(qi)訴(su)訟。征(zheng)(zheng)(zheng)收補償等行(xing)為(wei)作(zuo)出時(shi)未告知公民(min)(min)(min)、法人(ren)或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)訴(su)權或(huo)者(zhe)起(qi)(qi)訴(su)期(qi)(qi)限(xian)的(de)，應(ying)(ying)當(dang)依據《最(zui)高人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)關于適用(yong)〈中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟法〉的(de)解釋》第六十四條(tiao)第一(yi)(yi)款(kuan)規定(ding)，起(qi)(qi)訴(su)期(qi)(qi)限(xian)從公民(min)(min)(min)、法人(ren)或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)知道(dao)(dao)或(huo)者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)知道(dao)(dao)起(qi)(qi)訴(su)期(qi)(qi)限(xian)之日(ri)起(qi)(qi)計算，但從知道(dao)(dao)或(huo)者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)知道(dao)(dao)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)內容之日(ri)起(qi)(qi)最(zui)長不(bu)得超過一(yi)(yi)年。對(dui)知道(dao)(dao)或(huo)者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)知道(dao)(dao)征(zheng)(zheng)(zheng)收補償行(xing)為(wei)時(shi)間有分歧(qi)的(de)，人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)可以參照(zhao)原國務院(yuan)法制辦《關于認(ren)(ren)定(ding)被征(zheng)(zheng)(zheng)地農民(min)(min)(min)“知道(dao)(dao)”征(zheng)(zheng)(zheng)收土地決定(ding)有關問(wen)題(ti)的(de)意見(jian)》（國法〔2014〕40號）有關規定(ding)作(zuo)出認(ren)(ren)定(ding)。
人(ren)民法院(yuan)應(ying)當支(zhi)持并引導市、縣人(ren)民政(zheng)府和(he)土地(di)行政(zheng)主管部門，在征收土地(di)公告(gao)(gao)、征地(di)補償(chang)安置方案(an)公告(gao)(gao)等相關公告(gao)(gao)中，一次性統一告(gao)(gao)知對(dui)征地(di)補償(chang)安置中涉(she)及的行政(zheng)行為申(shen)請復議(yi)、提起行政(zheng)訴訟(song)的權利以及相應(ying)期限(xian)，引導被征收人(ren)及時行使請求(qiu)救(jiu)濟的權利。
八(ba)、如何準(zhun)確把(ba)握(wo)不(bu)同類(lei)型案件的不(bu)同審查(cha)標準(zhun)和審查(cha)強度，依法規范土地征收補償安(an)置行為(wei)？
堅(jian)持(chi)對征地補償行為合法(fa)性全面審查原則，準(zhun)確把握實體審查與形式審查區(qu)別，按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)種類(lei)行政行為合法(fa)性構成要(yao)件依法(fa)裁判。
（一）對征地行(xing)為合(he)法性審查(cha)
對市縣人民(min)政府征(zheng)地(di)公告（或(huo)省級人民(min)政府征(zheng)地(di)批復、征(zheng)地(di)決定）等征(zheng)收土地(di)行(xing)為，一般(ban)主要審查以下方(fang)面：
1． 是否符合(he)土地利用總體規劃；
2． 土地(di)權屬(shu)、地(di)類、面積、四至是否準確；
3． 占用農用地和未利(li)用地的(de)，是否符(fu)合土地利(li)用年度計劃確定(ding)的(de)控制指標；占用耕(geng)地的(de)，是否落實耕(geng)地占補平衡要求；
4． 是(shi)否已履行(xing)征地前(qian)的告知、確認(ren)和聽證程序；
5． 征收土地的(de)補償標準(zhun)和安(an)置(zhi)方式(shi)是(shi)否符(fu)合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定；
6． 是否(fou)屬于省(sheng)級人民政(zheng)府審(shen)批(pi)權限(xian)范圍；
7． 單獨選址的建設項(xiang)目(mu)用地(di)(di)，是(shi)否(fou)符合產業政策(ce)和供(gong)地(di)(di)政策(ce)，是(shi)否(fou)符合用地(di)(di)預審控制規(gui)模(mo)，供(gong)地(di)(di)方(fang)式是(shi)否(fou)符合法律法規(gui)規(gui)定等。
（二）對補償(chang)安置行為的合法性(xing)審(shen)查
對于(yu)市(shi)、縣(xian)人民政府(fu)以及土地行(xing)政主管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)出的具體的補償安置行(xing)為，一般主要審查以下方面：
1． 被征收土地(di)房屋是否在征地(di)批(pi)復批(pi)準或者征地(di)公告確定的(de)范圍內；
2． 土(tu)地補償(chang)費(fei)(fei)、安置(zhi)補助費(fei)(fei)、土(tu)地附著物和青(qing)苗補償(chang)費(fei)(fei)的支付標準、數額、對象和方式，是否(fou)符合(he)法律(lv)法規(gui)、省級(ji)人民政府規(gui)章等規(gui)定，是否(fou)符合(he)市、縣人民政府土(tu)地行政主(zhu)管(guan)部門征地統一年產值標準或者征地區(qu)片綜合(he)地價(jia)標準，相關(guan)標準是否(fou)及時進行調整；
3． ;本(ben)次征地所(suo)適用的(de)，補償安置方案所(suo)確定(ding)的(de)標準是(shi)否符(fu)合(he)省級(ji)人民政(zheng)府(fu)的(de)要(yao)求，是(shi)否公(gong)平合(he)理，是(shi)否全面執行(xing)了省級(ji)人民政(zheng)府(fu)文件規定(ding)；
4． 地(di)上(shang)附著物(wu)和青苗的數量(liang)、規格是(shi)否正確，補(bu)償標準、計算方式以(yi)及支(zhi)付方式是(shi)否適當。
5． 對(dui)被征(zheng)(zheng)收(shou)房屋的(de)面(mian)積(ji)(ji)，一般以(yi)房屋權(quan)屬(shu)證書(shu)記(ji)(ji)載(zai)為(wei)準(zhun)；未(wei)經(jing)(jing)(jing)登記(ji)(ji)但有批(pi)(pi)準(zhun)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)，以(yi)批(pi)(pi)準(zhun)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)記(ji)(ji)載(zai)的(de)面(mian)積(ji)(ji)，并結(jie)合實(shi)際測(ce)量情(qing)況(kuang)認定(ding)；小于(yu)(yu)(yu)批(pi)(pi)準(zhun)面(mian)積(ji)(ji)的(de)，按實(shi)際建筑面(mian)積(ji)(ji)計(ji)算(suan)；大(da)于(yu)(yu)(yu)批(pi)(pi)準(zhun)面(mian)積(ji)(ji)的(de)按批(pi)(pi)準(zhun)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)計(ji)算(suan)，超出部分可適當(dang)補償；未(wei)登記(ji)(ji)亦無批(pi)(pi)準(zhun)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)但根(gen)據(ju)(ju)(ju)當(dang)地(di)(di)政策系合法建筑的(de)，應當(dang)尊重當(dang)地(di)(di)政策規定(ding)；對(dui)被征(zheng)(zheng)收(shou)房屋的(de)用途，一般以(yi)房產(chan)證、土地(di)(di)使(shi)用權(quan)證登記(ji)(ji)的(de)用途為(wei)準(zhun)；登記(ji)(ji)為(wei)住宅(zhai)而實(shi)際一直用于(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，已經(jing)(jing)(jing)取得營(ying)業執照(zhao)并且提供納稅憑據(ju)(ju)(ju)的(de)房屋，可以(yi)根(gen)據(ju)(ju)(ju)《關于(yu)(yu)(yu)認真做好城鎮房屋拆(chai)遷工作維護社會穩定(ding)的(de)緊急(ji)通知》（國辦發〔2003〕42號）第四(si)條規定(ding)，結(jie)合經(jing)(jing)(jing)營(ying)情(qing)況(kuang)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)年(nian)限及納稅等實(shi)際情(qing)況(kuang)，給予適當(dang)補償。
6． 以貨幣(bi)方(fang)式進行補償(chang)的(de)，補償(chang)款能否(fou)保(bao)障被征收人(ren)的(de)基本居(ju)住權(quan)，補償(chang)安(an)置的(de)確定方(fang)式是否(fou)公平合理。對征收時點與補償(chang)時點間隔期間過長(chang)，補償(chang)超過合理期限，補償(chang)標準明顯偏(pian)低的(de)，要依法予以調整。
7． 人民法(fa)(fa)院認為安置(zhi)補(bu)償(chang)遺漏法(fa)(fa)定補(bu)償(chang)項(xiang)目和(he)補(bu)償(chang)內容的，可以在裁判時(shi)直接增加(jia)相應補(bu)償(chang)內容，而無需(xu)責令重新作出新的補(bu)償(chang)決定，及時(shi)化(hua)解征遷(qian)糾紛，減(jian)少訟累；
8． 補(bu)償(chang)決定部(bu)(bu)分內容(rong)合(he)(he)法(fa)、部(bu)(bu)分內容(rong)不(bu)合(he)(he)法(fa)的，人民(min)法(fa)院可結(jie)合(he)(he)案件具體情況，作出部(bu)(bu)分撤銷判決，維(wei)持合(he)(he)法(fa)的補(bu)償(chang)內容(rong)，并責(ze)令市(shi)、縣人民(min)政府支付或者提存合(he)(he)法(fa)的補(bu)償(chang)內容(rong)，以避免當事人勝訴后，因不(bu)動產價格(ge)上(shang)漲產生新的損失(shi)；
9． 征(zheng)(zheng)地決定(ding)(ding)作出(chu)前，市、縣人(ren)民政(zheng)府應當組織有(you)關部門對(dui)征(zheng)(zheng)收(shou)范圍內未(wei)經產權(quan)登記的建筑進行調查、認(ren)定(ding)(ding)和(he)(he)處(chu)理(li)；未(wei)取得房(fang)(fang)(fang)屋所有(you)權(quan)證和(he)(he)土(tu)(tu)地使用(yong)證的，由法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)的城鄉規(gui)劃主(zhu)管(guan)等(deng)部門進行或者根據當地政(zheng)策由多(duo)部門聯合(he)認(ren)定(ding)(ding)，一般以批地建房(fang)(fang)(fang)審批表等(deng)批準建房(fang)(fang)(fang)材料確定(ding)(ding)的面積為(wei)依據；對(dui)于(yu)認(ren)定(ding)(ding)和(he)(he)處(chu)理(li)結果，被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)可以申(shen)請行政(zheng)復議(yi)或提起(qi)行政(zheng)訴訟。對(dui)于(yu)經認(ren)定(ding)(ding)屬于(yu)違章建筑的，原則上不予補償(chang)或者賠償(chang)，但對(dui)于(yu)無所有(you)權(quan)證房(fang)(fang)(fang)屋是否構成違章建筑的認(ren)定(ding)(ding)，應結合(he)個案(an)具體情(qing)況，綜合(he)考慮(lv)土(tu)(tu)地歷史(shi)使用(yong)情(qing)況和(he)(he)現狀、是否符合(he)土(tu)(tu)地利用(yong)規(gui)劃以及有(you)關用(yong)地政(zheng)策、當地對(dui)類似房(fang)(fang)(fang)屋的補償(chang)政(zheng)策等(deng)因素，綜合(he)作出(chu)判斷(duan)。
10． 合(he)(he)理(li)補償(chang)安置宅基(ji)(ji)地(di)(di)上(shang)住(zhu)(zhu)房(fang)，切實解決被拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)農戶的(de)(de)(de)居住(zhu)(zhu)問題(ti)。征(zheng)地(di)(di)涉及拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)農民宅基(ji)(ji)地(di)(di)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)先(xian)安置后拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)，并(bing)做到(dao)被征(zheng)地(di)(di)農戶居住(zhu)(zhu)水平不降(jiang)低。宅基(ji)(ji)地(di)(di)上(shang)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)(de)補償(chang)應(ying)(ying)因地(di)(di)制宜(yi)采(cai)取多元(yuan)化安置方(fang)(fang)式(shi)(shi)，既可(ke)重新(xin)安排宅基(ji)(ji)地(di)(di)建房(fang)，也可(ke)采(cai)取遷(qian)(qian)(qian)建安置方(fang)(fang)式(shi)(shi)；既可(ke)以(yi)采(cai)取貨(huo)幣，也可(ke)以(yi)由被拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)農戶自行(xing)選購房(fang)屋(wu)或(huo)選擇政府(fu)提供的(de)(de)(de)安置房(fang)。拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)補償(chang)既要考慮(lv)(lv)被拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)，還要考慮(lv)(lv)被征(zheng)收的(de)(de)(de)宅基(ji)(ji)地(di)(di)。城鄉結合(he)(he)部和城中(zhong)村被拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)農戶合(he)(he)法(fa)房(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)補償(chang)，雖不宜(yi)按照鄰近國(guo)有土(tu)地(di)(di)上(shang)房(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)市場交易價格作為評估基(ji)(ji)礎，但拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)補償(chang)以(yi)及政府(fu)補貼等補償(chang)總(zong)和，應(ying)(ying)能保障其選購面積相當、位置適中(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)有劃(hua)撥土(tu)地(di)(di)或(huo)者(zhe)國(guo)有出讓土(tu)地(di)(di)上(shang)建成的(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)。
（三(san)）對責令交地行為的(de)合(he)法性(xing)審查
對申請強制執行責(ze)令交出土地行為(wei)，一(yi)般主要審查以(yi)下方面(mian)：
1． 征地行為是否被依法批準(zhun)；
2． 補(bu)償問題是否已(yi)經得到解決，包括是否已(yi)經簽署補(bu)償安置協議，或者市、縣人(ren)民政府是否已(yi)經作(zuo)出補(bu)償決定；
3． 是(shi)否落實先補償后搬遷，征收補償決定和(he)補償安置協議載(zai)明的補償內容是(shi)否如期支付或者提(ti)存；
4． 是否已(yi)經經過協(xie)商化解程序；
5． 對其后(hou)強(qiang)制搬遷行(xing)為(wei)的(de)審查(cha)，重點(dian)在于是(shi)否(fou)嚴格(ge)遵守法(fa)定(ding)程(cheng)序，是(shi)否(fou)具有完備的(de)房屋內物(wu)品的(de)登(deng)記、運(yun)輸(shu)、保(bao)存和(he)交接等記錄。被征收人(ren)不(bu)配合搬遷的(de)，是(shi)否(fou)以公證的(de)方式(shi)固定(ding)整(zheng)個搬遷過程(cheng)。
九、違法強制拆除案件如何確定被告、如何確定賠償金(jin)額？
（一）對存在未批先用、少批多(duo)用土地(di)情形的處理
審理因補(bu)(bu)償(chang)(chang)或者賠償(chang)(chang)引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)地(di)(di)案(an)件時(shi)，市(shi)、縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府存(cun)在取(qu)得(de)省級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府征(zheng)(zheng)地(di)(di)批(pi)復(fu)前，未批(pi)先用、少批(pi)多(duo)用實際(ji)占用原告(gao)土地(di)(di)，原告(gao)要求(qiu)賠償(chang)(chang)相應(ying)損失的(de)(de)(de)，人(ren)民(min)法院在確(que)定(ding)補(bu)(bu)償(chang)(chang)標準和補(bu)(bu)償(chang)(chang)金(jin)額時(shi)，應(ying)當(dang)將補(bu)(bu)辦(ban)手續(xu)(xu)前的(de)(de)(de)賠償(chang)(chang)與(yu)補(bu)(bu)辦(ban)手續(xu)(xu)后(hou)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)相結合，適當(dang)增加賠償(chang)(chang)（補(bu)(bu)償(chang)(chang)）金(jin)額，避(bi)免合法征(zheng)(zheng)地(di)(di)與(yu)違法征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)安置，懲戒未批(pi)先用、少批(pi)多(duo)用等(deng)違法行為，防(fang)止地(di)(di)方人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府違法零成本。
1． 人民(min)法(fa)院(yuan)一(yi)審(shen)判決前，市、縣人民(min)政(zheng)(zheng)府等已經補(bu)辦(ban)并(bing)(bing)取得國(guo)務院(yuan)或(huo)者省級人民(min)政(zheng)(zheng)府征(zheng)地(di)批(pi)復(fu)等手(shou)續(xu)的，應當確(que)認征(zheng)地(di)行(xing)(xing)為違(wei)法(fa)，同時(shi)按征(zheng)地(di)批(pi)復(fu)作出(chu)時(shi)點(dian)的補(bu)償(chang)標準依(yi)法(fa)進行(xing)(xing)補(bu)償(chang)安置(zhi)(zhi)；對補(bu)辦(ban)手(shou)續(xu)前的違(wei)法(fa)占地(di)行(xing)(xing)為，依(yi)法(fa)承(cheng)擔賠(pei)償(chang)責任，賠(pei)償(chang)因先(xian)行(xing)(xing)違(wei)法(fa)占地(di)給權利人造成的平均年產值損(sun)失、青苗損(sun)失、房屋租(zu)賃損(sun)失等直接損(sun)失。也可以結(jie)合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理和(he)審(shen)判工作實(shi)際(ji)，統一(yi)按照行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)賠(pei)償(chang)程序，在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)賠(pei)償(chang)案件中一(yi)并(bing)(bing)解決補(bu)償(chang)安置(zhi)(zhi)與賠(pei)償(chang)問題。
2． 人民(min)法(fa)(fa)(fa)院一(yi)(yi)審判決(jue)前(qian)，市、縣人民(min)政(zheng)府等(deng)仍未(wei)依法(fa)(fa)(fa)取得(de)(de)上(shang)級機關征地(di)批(pi)復手(shou)續(xu)的，應當判決(jue)確(que)(que)認征地(di)行為(wei)違法(fa)(fa)(fa)，并責(ze)令(ling)返還土地(di)并恢復原狀(zhuang)。對確(que)(que)因公共利(li)益需要無法(fa)(fa)(fa)恢復原狀(zhuang)的，依法(fa)(fa)(fa)判決(jue)承擔賠(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)任。確(que)(que)定賠(pei)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)與賠(pei)償(chang)(chang)(chang)金(jin)額(e)時，既(ji)要賠(pei)償(chang)(chang)(chang)按一(yi)(yi)審判決(jue)時的補(bu)償(chang)(chang)(chang)安置(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)依法(fa)(fa)(fa)能(neng)夠得(de)(de)到的補(bu)償(chang)(chang)(chang)安置(zhi)(zhi)，又要賠(pei)償(chang)(chang)(chang)按平均年(nian)產值與房屋年(nian)租賃費用為(wei)標(biao)準(zhun)的直(zhi)(zhi)接損失(shi)，賠(pei)償(chang)(chang)(chang)金(jin)額(e)一(yi)(yi)直(zhi)(zhi)計算到依法(fa)(fa)(fa)取得(de)(de)征地(di)批(pi)復手(shou)續(xu)為(wei)止。
（二）對(dui)實施違(wei)法強拆行為行政主體的(de)認定
1． 經因(yin)依法(fa)批準的征地(di)過程中的強制拆除合(he)法(fa)房屋(wu)行為(wei)(wei)引(yin)發的行政(zheng)(zheng)案(an)件，原則上市、縣土(tu)(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)依法(fa)為(wei)(wei)推(tui)定的適格被告；除非有(you)相(xiang)反證據足以推(tui)翻上述推(tui)定。市、縣人民政(zheng)(zheng)府或(huo)土(tu)(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)可以通(tong)過政(zheng)(zheng)府文件、補(bu)償安置方(fang)案(an)等(deng)，規定鄉(xiang)鎮(zhen)人民政(zheng)(zheng)府、基層群眾自(zi)治組織參(can)與強制拆除的，可以根(gen)據《最高人民法(fa)院關于適用〈中華人民共和國行政(zheng)(zheng)訴訟法(fa)〉的解(jie)釋(shi)》第二十條第三款的規定，視為(wei)(wei)土(tu)(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)的委(wei)托拆除。
2． 建設單(dan)位(wei)等民(min)事(shi)(shi)(shi)主(zhu)體擅自(zi)以自(zi)己名(ming)義違法(fa)(fa)實施強拆而(er)侵(qin)害物權的(de)(de)，除(chu)承(cheng)擔民(min)事(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)外，違反行(xing)政(zheng)管理規定(ding)的(de)(de)，依法(fa)(fa)承(cheng)擔行(xing)政(zheng)責(ze)(ze)任(ren)；構成犯(fan)罪的(de)(de)，應(ying)當承(cheng)擔刑事(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)。人民(min)法(fa)(fa)院認為行(xing)政(zheng)機關(guan)的(de)(de)主(zhu)管人員(yuan)、直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)有犯(fan)罪行(xing)為的(de)(de)，應(ying)當根據《中華人民(min)共和國行(xing)政(zheng)訴訟法(fa)(fa)》第六十(shi)六條規定(ding)，將有關(guan)材料移送公安、檢察機關(guan)。
（三）對實施違法強拆造成具(ju)體(ti)損(sun)失(shi)的(de)賠償
違法(fa)(fa)(fa)強(qiang)拆(chai)的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)應體(ti)現一(yi)定(ding)(ding)懲戒性，確(que)保被(bei)(bei)(bei)征(zheng)地(di)(di)農戶(hu)等(deng)(deng)得到的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)不(bu)低于(yu)其依(yi)照(zhao)(zhao)征(zheng)收補(bu)償(chang)(chang)(chang)安置方(fang)案(an)(an)等(deng)(deng)可(ke)以(yi)獲(huo)(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)。人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在確(que)定(ding)(ding)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)數(shu)額(e)時(shi)，應當堅持全面(mian)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)原(yuan)則，合理確(que)定(ding)(ding)房屋等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)評估時(shi)點(dian)，并綜合協調適用《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共和國國家賠(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)(fa)》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式、賠(pei)償(chang)(chang)(chang)項目、賠(pei)償(chang)(chang)(chang)標準與土地(di)(di)管理法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規等(deng)(deng)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式、補(bu)償(chang)(chang)(chang)項目、補(bu)償(chang)(chang)(chang)標準，確(que)保被(bei)(bei)(bei)征(zheng)收人(ren)(ren)(ren)得到的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)不(bu)低于(yu)其依(yi)照(zhao)(zhao)征(zheng)收補(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)案(an)(an)可(ke)以(yi)獲(huo)(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)收補(bu)償(chang)(chang)(chang)。市、縣人(ren)(ren)(ren)民政府或者土地(di)(di)行(xing)政主管部門(men)既(ji)無征(zheng)收決(jue)定(ding)(ding)又無補(bu)償(chang)(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)而惡意(yi)(yi)違法(fa)(fa)(fa)強(qiang)制搬遷、嚴重(zhong)損(sun)害被(bei)(bei)(bei)征(zheng)地(di)(di)人(ren)(ren)(ren)合法(fa)(fa)(fa)權益情形的(de)(de)(de)(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)除應當依(yi)法(fa)(fa)(fa)判決(jue)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)地(di)(di)農戶(hu)等(deng)(deng)合法(fa)(fa)(fa)財(cai)產損(sun)失和相應銀行(xing)同期貸款(kuan)利息以(yi)外，還可(ke)以(yi)根據《行(xing)政訴訟法(fa)(fa)(fa)》《民事訴訟法(fa)(fa)(fa)》《最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)案(an)(an)件繁簡分(fen)流優化司(si)法(fa)(fa)(fa)資源配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)若干意(yi)(yi)見》（法(fa)(fa)(fa)發(fa)〔2016〕21號）等(deng)(deng)規定(ding)(ding)，結(jie)合具(ju)體(ti)情況(kuang)，對無過(guo)錯方(fang)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)合理的(de)(de)(de)(de)(de)律師費(fei)用等(deng)(deng)正當要求予以(yi)支持。
（四(si)）對(dui)違(wei)法強拆后的補救措施
行(xing)(xing)政機關違法強(qiang)(qiang)制拆除被(bei)征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)合法房(fang)屋后(hou)，應及時通(tong)過協(xie)商(shang)妥善解決(jue)房(fang)屋與房(fang)屋內物品損失；被(bei)征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)訴(su)求明顯不符合法律規(gui)定也(ye)無法滿足(zu)的，市、縣人(ren)(ren)民政府(fu)或者土地行(xing)(xing)政主管部門(men)等應當(dang)及時依(yi)法作出書(shu)面(mian)決(jue)定，及時交(jiao)付或者提存相應補(bu)償（賠(pei)償）內容，而不能怠(dai)于(yu)履行(xing)(xing)補(bu)償安置(zhi)職(zhi)責(ze)，以(yi)反復協(xie)商(shang)代替書(shu)面(mian)決(jue)定，甚至以(yi)拖(tuo)待變(bian)造成(cheng)安置(zhi)問題長期無法通(tong)過法治化渠道解決(jue)。違法強(qiang)(qiang)制拆除后(hou)不積極補(bu)救且久拖(tuo)不決(jue)，既損害(hai)被(bei)征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)補(bu)償安置(zhi)權益，又提高補(bu)償安置(zhi)成(cheng)本，還擴大國(guo)家賠(pei)償責(ze)任，損害(hai)政府(fu)依(yi)法行(xing)(xing)政形象，應當(dang)引導行(xing)(xing)政機關盡量避免。
十、其(qi)他涉土地征(zheng)收補償(chang)的(de)相關問題
（一(yi)）對預(yu)征(zheng)地協(xie)議的處理
1． 在集(ji)體土地(di)報批征收前，村(cun)民先與村(cun)集(ji)體簽訂預征地(di)協(xie)(xie)議(yi)，市、縣人(ren)民政(zheng)府在上(shang)(shang)級行政(zheng)機關未作出征地(di)批復之前也未使(shi)用(yong)土地(di)的，該預征協(xie)(xie)議(yi)因生效(xiao)的條(tiao)件尚未成就，對集(ji)體經(jing)濟組織、被征地(di)農戶(hu)等權利義務尚不產生實際影響，原則上(shang)(shang)不可訴(su)。
2． 預征地協(xie)議生效條件成就后，協(xie)議雙方在履行協(xie)議過程(cheng)中發(fa)(fa)生糾紛(fen)的，應(ying)當參照《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國民(min)(min)法典(dian)》和(he)《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國行政訴(su)訟法》確定(ding)相應(ying)的時(shi)效。協(xie)議一(yi)方訴(su)請(qing)解除協(xie)議等的，時(shi)效可(ke)以(yi)自市、縣人(ren)民(min)(min)政府發(fa)(fa)布征地公(gong)告之日起計(ji)算。
3． 在(zai)預征(zheng)地(di)協議(yi)履行(xing)過程中(zhong)，集體(ti)(ti)經濟組(zu)織以(yi)及(ji)被征(zheng)地(di)農戶等權利人對(dui)有關行(xing)政主體(ti)(ti)對(dui)協議(yi)涉及(ji)的有關地(di)上附著物數(shu)的調查認(ren)定行(xing)為不服提起行(xing)政訴訟(song)的，人民法(fa)院結(jie)合案(an)件具體(ti)(ti)情況(kuang)，可以(yi)立案(an)受理。
（二）土地(di)征收批準文件（征地(di)批復）兩年內未實施的效力問題
《自然(ran)資源部關于(yu)印發〈關于(yu)完善農用(yong)(yong)(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)土(tu)(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)審查報(bao)批(pi)工作的(de)意見(jian)〉的(de)通知》（國土(tu)(tu)(tu)資發〔2004〕237號）第十四條(tiao)規定(ding)：“農用(yong)(yong)(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)土(tu)(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)批(pi)準(zhun)文(wen)件(jian)有效(xiao)期兩年。農用(yong)(yong)(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)或(huo)土(tu)(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)經依(yi)法(fa)(fa)批(pi)準(zhun)后，市、縣(xian)(xian)兩年內未(wei)用(yong)(yong)(yong)地(di)或(huo)未(wei)實施征(zheng)(zheng)地(di)補償安置(zhi)(zhi)方案的(de)，有關批(pi)準(zhun)文(wen)件(jian)自動(dong)失效(xiao)。”據(ju)此，征(zheng)(zheng)地(di)批(pi)復失效(xiao)的(de)前提條(tiao)件(jian)為(wei)(wei)市、縣(xian)(xian)兩年內未(wei)用(yong)(yong)(yong)地(di)或(huo)未(wei)實施征(zheng)(zheng)地(di)補償安置(zhi)(zhi)方案等。因被征(zheng)(zheng)地(di)農戶(hu)等得(de)到征(zheng)(zheng)地(di)補償款(kuan)和(he)(he)具(ju)體獲(huo)得(de)安置(zhi)(zhi)，僅為(wei)(wei)市、縣(xian)(xian)人民政(zheng)(zheng)府以(yi)(yi)及(ji)土(tu)(tu)(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門具(ju)體實施征(zheng)(zheng)地(di)補償安置(zhi)(zhi)方案的(de)階段性(xing)行政(zheng)(zheng)程序(xu)，故不能(neng)僅以(yi)(yi)被征(zheng)(zheng)地(di)農戶(hu)等是(shi)否得(de)到征(zheng)(zheng)地(di)補償款(kuan)和(he)(he)實際獲(huo)得(de)安置(zhi)(zhi)，作為(wei)(wei)市、縣(xian)(xian)人民政(zheng)(zheng)府以(yi)(yi)及(ji)土(tu)(tu)(tu)地(di)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門是(shi)否具(ju)體實施征(zheng)(zheng)地(di)補償安置(zhi)(zhi)方案的(de)依(yi)據(ju)。人民法(fa)(fa)院在具(ju)體司法(fa)(fa)實踐中(zhong)，仍(reng)應具(ju)體問(wen)題(ti)具(ju)體分(fen)析。
（三(san)）對新農村建設中協(xie)議搬遷的處理
新(xin)農村(cun)建(jian)設中的(de)(de)協(xie)(xie)議搬遷(qian)，應(ying)當堅(jian)持村(cun)民(min)(min)自(zi)愿(yuan)原則。在不(bu)改變農村(cun)集(ji)體土(tu)地性質(zhi)的(de)(de)前提下，經上(shang)級人(ren)民(min)(min)政府(fu)批準同意和村(cun)民(min)(min)大會、村(cun)民(min)(min)代表大會審議后，基于新(xin)農村(cun)建(jian)設需要(yao)，鄉鎮人(ren)民(min)(min)政府(fu)或者村(cun)委會在平等、自(zi)愿(yuan)、協(xie)(xie)商一致的(de)(de)基礎上(shang)與村(cun)民(min)(min)簽(qian)訂(ding)搬遷(qian)補償(chang)協(xie)(xie)議，人(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)可以支持。未達成協(xie)(xie)議，村(cun)民(min)(min)未主動交出房屋(wu)(wu)而引發的(de)(de)違法(fa)強制拆除(chu)案件(jian)，人(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)宜通(tong)過協(xie)(xie)調化(hua)解結案，并確保(bao)用于安置的(de)(de)房屋(wu)(wu)標(biao)準不(bu)低于原居住(zhu)房屋(wu)(wu)標(biao)準；無法(fa)協(xie)(xie)調化(hua)解的(de)(de)，可以判決鄉鎮人(ren)民(min)(min)政府(fu)或者村(cun)委會依法(fa)承擔相應(ying)的(de)(de)賠償(chang)責任。
（四）對《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國土(tu)地(di)管理法》第(di)五十八條第(di)二款(kuan)有關(guan)“適當(dang)補償(chang)”的理解
《中華人(ren)(ren)民共(gong)和國土(tu)地(di)管理法》第五(wu)十八條規(gui)定(ding)，為公共(gong)利益需要(yao)使用(yong)(yong)土(tu)地(di)的(de)(de)，或者為實施城市(shi)規(gui)劃進(jin)行(xing)舊城區改建(jian)，需要(yao)調整使用(yong)(yong)土(tu)地(di)的(de)(de)，有(you)(you)關人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)報(bao)經原(yuan)批(pi)準用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府或者有(you)(you)批(pi)準權(quan)的(de)(de)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府批(pi)準，可(ke)以收回國有(you)(you)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)，對國有(you)(you)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)人(ren)(ren)應(ying)當(dang)給(gei)予適(shi)當(dang)補償(chang)。土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)人(ren)(ren)不服的(de)(de)，一(yi)般應(ying)當(dang)以作(zuo)出收回土(tu)地(di)決定(ding)的(de)(de)土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)為被告。
土(tu)地行(xing)(xing)政主管部門(men)可以在(zai)作(zuo)出收(shou)回(hui)土(tu)地決定時一并補償，也可另行(xing)(xing)作(zuo)出補償決定書。對(dui)收(shou)回(hui)的(de)國有土(tu)地的(de)“適(shi)當(dang)(dang)補償”也即公平合(he)理(li)補償。原(yuan)則上應(ying)當(dang)(dang)按照《城鎮(zhen)土(tu)地估(gu)(gu)價規(gui)程》通過評(ping)估(gu)(gu)來確定被(bei)收(shou)回(hui)國有土(tu)地的(de)市場(chang)價值。對(dui)于(yu)行(xing)(xing)政機關作(zuo)為補償決定依(yi)據的(de)評(ping)估(gu)(gu)報告(gao)，人民法(fa)院可以對(dui)作(zuo)出評(ping)估(gu)(gu)報告(gao)的(de)程序、評(ping)估(gu)(gu)方法(fa)等(deng)(deng)是否合(he)法(fa)進行(xing)(xing)審查。評(ping)估(gu)(gu)方法(fa)的(de)確定應(ying)當(dang)(dang)依(yi)法(fa)在(zai)收(shou)益還原(yuan)法(fa)、市場(chang)比較法(fa)、成本逼近法(fa)、剩余(yu)法(fa)、基準地價系數修(xiu)正法(fa)等(deng)(deng)中科學合(he)理(li)選擇(ze)，既(ji)應(ying)考慮(lv)自然資源部的(de)技術(shu)規(gui)范，也應(ying)考慮(lv)案件所涉土(tu)地使(shi)用(yong)權的(de)使(shi)用(yong)現狀以及收(shou)回(hui)國有土(tu)地使(shi)用(yong)權的(de)目(mu)的(de)和(he)用(yong)途。
