發(fa)文(wen)機關合肥市人民政府
發文日(ri)期2019年(nian)05月10日(ri)
時效性已被修改
發文字(zi)號合肥市人民政府(fu)令第203號
施行日期2019年(nian)07月(yue)01日
效力級別地(di)方政府(fu)規章
時效依據(ju)：被(bei)合(he)肥(fei)市(shi)人(ren)民政府(fu)關于修(xiu)改《合(he)肥(fei)市(shi)土(tu)地儲備(bei)實施(shi)辦法》的決定（2024）修(xiu)改
《合肥(fei)市土地儲(chu)備實(shi)施(shi)辦法》已經(jing)2019年(nian)4月29日市人民政府第29次常(chang)務會議(yi)審議(yi)通過，現(xian)予公布，自2019年(nian)7月1日起(qi)施(shi)行(xing)。
市長 凌云
2019年5月10日
合肥市土地儲(chu)備實(shi)施(shi)辦法(fa)
第(di)一條 為了(le)進(jin)一步規(gui)范(fan)土(tu)(tu)地(di)儲備管理，提高(gao)土(tu)(tu)地(di)市場的調控和保障(zhang)能力，促進(jin)土(tu)(tu)地(di)資(zi)(zi)源的高(gao)效配置和合理利(li)用，根據(ju)《中華人民共和國土(tu)(tu)地(di)管理法》和《土(tu)(tu)地(di)儲備管理辦法》（國土(tu)(tu)資(zi)(zi)規(gui)〔2017〕17號）等有關規(gui)定(ding)，結合本(ben)市實際，制定(ding)本(ben)辦法。
第(di)二條(tiao) 本辦法(fa)所稱土地(di)儲(chu)備是指市土地(di)儲(chu)備中心依據城鄉總體規劃和土地(di)利用總體規劃，依法(fa)取(qu)得土地(di)，組織前期(qi)開(kai)發、儲(chu)存以備供應土地(di)的行(xing)為。
第三條 本(ben)市(shi)市(shi)區以及安徽巢(chao)湖經(jing)濟開發區范圍內的土地儲備適用(yong)本(ben)辦法(fa)。
第四條 市土(tu)地(di)儲(chu)備中心負(fu)責市區以及安徽巢湖經(jing)濟開發區范圍內土(tu)地(di)儲(chu)備工作的具(ju)體實(shi)施。
市發(fa)展(zhan)改革、城鄉建設(she)、自然資源和規劃、財政、審計、住(zhu)房保障和房產管理、生態(tai)環境(jing)、金融監管等部門和各區(qu)人民政府、開(kai)發(fa)區(qu)管委(wei)會，按照職責分工，互相配合，保障土地(di)儲(chu)備工作順(shun)利開(kai)展(zhan)。
第五條 市(shi)土(tu)(tu)地儲備中心應當(dang)根據(ju)經(jing)濟社會(hui)發展和(he)土(tu)(tu)地市(shi)場調控的需要，合理確(que)定儲備土(tu)(tu)地規模，優(you)先儲備閑置、空閑和(he)低效利用的存量建(jian)設用地。
第六(liu)條 土(tu)地(di)(di)儲(chu)備實(shi)行(xing)計劃(hua)(hua)管理。市土(tu)地(di)(di)儲(chu)備中心應當(dang)會同市自然資源(yuan)和(he)規劃(hua)(hua)、財政(zheng)等相關部(bu)門，根據(ju)國民(min)經(jing)濟和(he)社會發(fa)展規劃(hua)(hua)、土(tu)地(di)(di)利用(yong)總體(ti)規劃(hua)(hua)、城(cheng)鄉總體(ti)規劃(hua)(hua)、土(tu)地(di)(di)利用(yong)年(nian)度(du)計劃(hua)(hua)和(he)土(tu)地(di)(di)市場供需(xu)狀況等，編制(zhi)年(nian)度(du)土(tu)地(di)(di)儲(chu)備計劃(hua)(hua)，提交省自然資源(yuan)主管部(bu)門備案(an)后，報市人民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準。
因(yin)政策、城市規劃調整以及土地市場供需狀況變化等原因(yin)，確(que)需調整年度土地儲備計劃的，按(an)照原審(shen)批(pi)程序備案、報批(pi)。
第七條 年度(du)土(tu)地(di)儲備計劃內容應當包括：
（一）年度儲備土地規模；
（二）年度城中村和危舊(jiu)房改(gai)造規模；
（三）年度(du)儲備資(zi)金收支規模(mo)；
（四）年度儲備土地供應規(gui)模；
（五）其(qi)他應當(dang)包括(kuo)的內(nei)容。
第八條 市土(tu)(tu)地(di)儲備(bei)中心依據年度土(tu)(tu)地(di)儲備(bei)計劃，編制土(tu)(tu)地(di)儲備(bei)項目實施方(fang)案，經(jing)市人民政府批準后實施。
第九條(tiao) 下列土(tu)地可以納入儲備范圍：
（一(yi)）依法(fa)收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優先(xian)購買權取得的(de)土地；
（四）已辦理農用地(di)轉用、征(zheng)收批準手續并完成征(zheng)收的土地(di)；
（五）其他(ta)依法取得的土地。
第十條 收(shou)購國有建設用地(di)應(ying)當按照下列(lie)程序(xu)辦理土地(di)儲備(bei)手續：
（一）申請收購(gou)。原(yuan)土地使用權人向市土地儲備中心提出(chu)土地收購(gou)申請。
規劃收(shou)購范圍內涉及多個土地(di)使用(yong)權(quan)人的，經各(ge)土地(di)使用(yong)權(quan)人書面(mian)同(tong)意，可以由轄區人民(min)政府、開發區管委會協(xie)調統一辦理(li)土地(di)收(shou)購申請。
（二）核查(cha)情況(kuang)。市(shi)土地(di)儲備中心對擬收購土地(di)的(de)面(mian)積、四至范圍、用途、權(quan)屬、權(quan)利及(ji)所依附著(zhu)的(de)建（構）筑物等情況(kuang)進行勘查(cha)和驗核。
（三）申請規(gui)劃(hua)。市(shi)自然(ran)資源(yuan)和(he)規(gui)劃(hua)部門(men)會(hui)(hui)同市(shi)土地儲備中心及各轄區(qu)人民政府、開發區(qu)管(guan)委會(hui)(hui)委托有資質的設計單位(wei)編制(zhi)(zhi)(zhi)擬收(shou)購土地的控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)性詳(xiang)細規(gui)劃(hua)，并按(an)照規(gui)定程序報批(pi)。控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)性詳(xiang)細規(gui)劃(hua)經批(pi)準后，市(shi)土地儲備中心向市(shi)自然(ran)資源(yuan)和(he)規(gui)劃(hua)部門(men)申請辦理(li)規(gui)劃(hua)設計條(tiao)件。
（四(si)）評估(gu)測算(suan)。市土(tu)地(di)儲備(bei)中心委托有資質的中介(jie)機構或者會同(tong)(tong)相關(guan)單位共同(tong)(tong)委托有資質的中介(jie)機構，按照本辦法第十一條的有關(guan)規定，評估(gu)測算(suan)土(tu)地(di)收購補償費(fei)用。土(tu)地(di)和房屋評估(gu)價格應(ying)當分別報市自然(ran)資源和規劃(hua)、住房保(bao)障和房產(chan)管理部門備(bei)案。
（五(wu)）報批方案(an)。市(shi)土(tu)(tu)(tu)地儲(chu)備(bei)中心(xin)擬(ni)(ni)訂(ding)土(tu)(tu)(tu)地收購方案(an)，報市(shi)人(ren)民政府批準。土(tu)(tu)(tu)地收購方案(an)應當(dang)包(bao)括：擬(ni)(ni)收購土(tu)(tu)(tu)地基本(ben)情況、規劃設計條(tiao)件、土(tu)(tu)(tu)地收購成本(ben)確定方式、補(bu)償(chang)費用數額及(ji)支付(fu)進度、土(tu)(tu)(tu)地交付(fu)時間及(ji)標準、土(tu)(tu)(tu)地管護要求等。
（六）簽訂合同。土(tu)地(di)收購方案經批準后，市土(tu)地(di)儲備中心與原土(tu)地(di)使用權人(ren)簽訂《國有建設(she)用地(di)使用權收購合同》。
（七）支(zhi)付費(fei)用(yong)。市土地儲備中(zhong)心按照(zhao)《國有建設用(yong)地使(shi)用(yong)權(quan)收(shou)購合同》的約定，向原土地使(shi)用(yong)權(quan)人支(zhi)付土地收(shou)購補償費(fei)用(yong)。
城中(zhong)村和危舊房改造項(xiang)目以及區域性的(de)土地收(shou)購項(xiang)目，經市(shi)人民(min)政府批準后，可(ke)以按(an)照(zhao)測算土地儲(chu)備成(cheng)本的(de)一定(ding)比例預付土地收(shou)購補償(chang)費(fei)用。
（八）交(jiao)付(fu)土(tu)地(di)。原土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)人(ren)按(an)照《國有(you)建設用(yong)地(di)使用(yong)權(quan)收購(gou)合(he)同》約定(ding)，向市土(tu)地(di)儲(chu)備中心交(jiao)付(fu)被收購(gou)土(tu)地(di)。
（九）權(quan)屬(shu)變更(geng)。市(shi)土地(di)(di)儲(chu)備中心可(ke)以(yi)持《國(guo)有建設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)收(shou)購合(he)同》、經市(shi)人民政府(fu)批準的(de)土地(di)(di)收(shou)購方案以(yi)及其他相關(guan)資(zi)(zi)料，向市(shi)自然資(zi)(zi)源和規劃部門申請(qing)辦理不動(dong)產(chan)權(quan)屬(shu)變更(geng)登記手續。
第十一(yi)條 收購(gou)土地的補償標準根據下列情形確定：
（一）收(shou)購存量(liang)國(guo)有建設用地(di)(di)的(de)，按(an)照現狀土(tu)地(di)(di)和房屋評估備(bei)(bei)案價格與收(shou)購土(tu)地(di)(di)面積的(de)40%乘以所在區域前(qian)(qian)兩年(nian)商業、居住(zhu)用地(di)(di)綜合平(ping)均成(cheng)交單價的(de)30%之和確(que)定(ding)(ding)補償費(fei)用，其中綜合平(ping)均成(cheng)交單價每年(nian)由市土(tu)地(di)(di)儲(chu)備(bei)(bei)中心根據前(qian)(qian)兩年(nian)度實際土(tu)地(di)(di)成(cheng)交情況統計分析后(hou)確(que)定(ding)(ding)，報市人民政府批(pi)準(zhun)。
現(xian)狀土地及房(fang)屋用途、權屬性質等均以不動(dong)產權證書中載明(ming)的為(wei)準。
按照上述標準補償后，收購土地范圍內的其他附著物、地下(xia)基(ji)礎設(she)施及(ji)機械設(she)備等均不再予以(yi)補償。
（二）收購(gou)新增國有建設用地的(de)，按照征(zheng)地補(bu)(bu)償費(fei)（含征(zheng)地報批、地上(shang)附(fu)著物和青苗補(bu)(bu)償費(fei)用）、被(bei)征(zheng)收土地上(shang)房(fang)屋補(bu)(bu)償安置費(fei)用及由各區(qu)人民(min)政(zheng)府、開(kai)發(fa)區(qu)管委會投入(ru)的(de)前期開(kai)發(fa)成本之和確定補(bu)(bu)償費(fei)用。
（三(san)）收購城中村和危舊(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)項(xiang)目土地，按照城中村和危舊(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)有關政策確定補償費用。
（四）其他特殊類型的土(tu)地收購項目(mu)，由市土(tu)地儲備中(zhong)心會同相關(guan)部門(men)對收購補償(chang)費(fei)用(yong)進行評(ping)估測(ce)算(suan)，報市人民政府批準后執行。
第十二條 市(shi)自(zi)然資源和規(gui)劃部(bu)門應(ying)當按照有關規(gui)定做好閑置土(tu)地(di)的認(ren)定、處置和收回(hui)工作。禁止土(tu)地(di)使(shi)用權人故(gu)意閑置土(tu)地(di)以申請收購(gou)取得土(tu)地(di)補償收益(yi)。
依法收回的閑置(zhi)土地，在(zai)注(zhu)銷原不動產權登記后，納入土地儲(chu)備。
第十三條(tiao) 收儲工業用地以及其他疑(yi)似(si)污染場地的，土壤(rang)污染責任人或者原土地使用權人應當按照有關規定開(kai)展(zhan)土壤(rang)污染狀(zhuang)況調查和土壤(rang)污染風(feng)險(xian)評(ping)估、風(feng)險(xian)管控、修復、風(feng)險(xian)管控效果評(ping)估、修復效果評(ping)估，并承(cheng)擔相關費用。
庫存儲備(bei)土(tu)地(di)需要進行土(tu)壤(rang)污染(ran)狀況調查、風險評估、風險管控、治理修復的(de)，市(shi)土(tu)地(di)儲備(bei)中心應當(dang)按照有關規(gui)定組織實施并達(da)到規(gui)劃(hua)用地(di)土(tu)壤(rang)環境質(zhi)量標準要求，所需費用經審計后納入土(tu)地(di)儲備(bei)成本。
第十四條(tiao) 市土地(di)儲(chu)備(bei)(bei)中心應當對(dui)儲(chu)備(bei)(bei)土地(di)采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式(shi)進行管護；建(jian)立動態巡(xun)查制度，做好儲(chu)備(bei)(bei)土地(di)揚塵污染(ran)防治工(gong)作，對(dui)侵害儲(chu)備(bei)(bei)土地(di)權利的行為做到早(zao)發現、早(zao)制止、早(zao)處理。
第十(shi)五(wu)條(tiao) 原土地使(shi)用權人(ren)或(huo)者(zhe)轄區人(ren)民政府、開(kai)發區管委會應(ying)當按(an)照(zhao)(zhao)土地收購合同約定，在儲(chu)備土地供(gong)(gong)應(ying)前完成(cheng)地上建（構）筑物(wu)拆除（規劃(hua)要求(qiu)需要保留的(de)除外）等(deng)工作；市土地儲(chu)備中心應(ying)當按(an)照(zhao)(zhao)有(you)關規定組(zu)織(zhi)開(kai)展必要的(de)前期開(kai)發工作，為土地供(gong)(gong)應(ying)提供(gong)(gong)必要保障。
前期(qi)開發僅限(xian)于與儲備土(tu)地相關的道(dao)路、供水、供電、供氣、排水、通訊照(zhao)明、綠化等基礎(chu)設(she)施建設(she)，以及地塊內的桿線(xian)遷移、土(tu)方清運、場(chang)地平整、圍擋(dang)建設(she)、土(tu)壤(rang)污(wu)染防治、地下(xia)隱蔽工程(cheng)處理等。
第十六條 經市人(ren)民(min)政府批準，市土(tu)(tu)地(di)(di)儲備(bei)中心可以按照(zhao)有關規(gui)定，在儲備(bei)土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)前將(jiang)儲備(bei)土(tu)(tu)地(di)(di)單獨或連同地(di)(di)上建（構）筑物，通過出租、臨(lin)時(shi)使(shi)用等方式(shi)確定臨(lin)時(shi)使(shi)用人(ren)。
臨時利用(yong)期(qi)限一般不(bu)超過二年，且(qie)不(bu)能影(ying)響土地供應。臨時利用(yong)期(qi)間，需要搭(da)建(jian)臨時建(jian)（構(gou)）筑(zhu)物的，應當征得(de)市(shi)土地儲備中心同意，并(bing)經市(shi)自然資源和規劃部門批準，但(dan)不(bu)得(de)修建(jian)永久性建(jian)（構(gou)）筑(zhu)物及其他經營性設施。
臨時(shi)利用(yong)(yong)需要繳(jiao)納(na)臨時(shi)使(shi)用(yong)(yong)費的，臨時(shi)使(shi)用(yong)(yong)費由市土地儲備中心委(wei)托有資質的中介機構評估確定，并由臨時(shi)使(shi)用(yong)(yong)人全額繳(jiao)納(na)至市財政，實行“收支兩條線”管理。
第十七條(tiao) 儲(chu)備土地具備供(gong)(gong)應(ying)條(tiao)件時，市(shi)(shi)自然資(zi)源和規劃部門應(ying)當會(hui)同市(shi)(shi)土地儲(chu)備中(zhong)心編制土地供(gong)(gong)應(ying)方案，報市(shi)(shi)人民政府批準后組織(zhi)供(gong)(gong)應(ying)。
根據城市(shi)規劃(hua)要求，跨市(shi)域重大(da)工程(cheng)、城市(shi)基礎設施、基本(ben)公共服(fu)務設施及其他公益(yi)性項目需(xu)要利(li)用儲備(bei)土地的，經(jing)市(shi)人民政府批準(zhun)后，優(you)先予以保障。
第十八條 市自然資源和(he)規劃部門在完成儲備土(tu)(tu)地(di)供應后，應當及時向市土(tu)(tu)地(di)儲備中心提供《國有(you)建設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權成交確(que)認書》《國有(you)建設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出讓合同》或者《國有(you)建設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權劃撥(bo)決定書》等相關(guan)資料，并(bing)會同市土(tu)(tu)地(di)儲備中心辦理土(tu)(tu)地(di)交付手續(xu)。
第十(shi)九條(tiao) 土地儲(chu)備(bei)資(zi)(zi)金收支管(guan)(guan)理應當執行土地儲(chu)備(bei)資(zi)(zi)金財務(wu)管(guan)(guan)理規定。土地儲(chu)備(bei)資(zi)(zi)金通過政府預算(suan)安(an)排(pai)，實(shi)行專(zhuan)款專(zhuan)用、專(zhuan)戶核算(suan)。
第(di)二(er)十條 市土地儲備(bei)(bei)中心應(ying)當(dang)按照規(gui)定(ding)用途使用土地儲備(bei)(bei)資(zi)金(jin)，不(bu)得挪用；所需(xu)日常(chang)經(jing)費納(na)入部門預(yu)算，與土地儲備(bei)(bei)資(zi)金(jin)分賬(zhang)核算，不(bu)得混用。
第二(er)十一條 土地(di)儲備(bei)資金按照年度總量控制、項目調(diao)劑使用、計(ji)劃(hua)動態調(diao)整的原則管(guan)理。
市土地儲(chu)備(bei)(bei)中心根(gen)據(ju)土地儲(chu)備(bei)(bei)工作進(jin)度，在年度預算安排(pai)總額內按月編制儲(chu)備(bei)(bei)資金用款計(ji)劃，經市財政部門審核匯總后(hou)，按照有關規定和(he)程序，報市人民政府批準。
第二十(shi)二條 土(tu)地(di)儲(chu)備資(zi)金來源：
（一(yi)）從國有(you)土地收(shou)益基(ji)金和土地出(chu)讓收(shou)入中安(an)排用于土地儲備的資金；
（二）地方政府土(tu)(tu)地儲備專項債(zhai)券籌集的土(tu)(tu)地儲備資金(jin)；
（三）經批準可用于土地儲備(bei)的其他資金(jin)。
第二十三條 土地(di)儲備(bei)資金的使用(yong)范圍包括：
（一）土地儲備(bei)需要支(zhi)付的補償費用(yong)；
（二）土地儲備的前期開發(fa)費用；
（三）償還土地儲備存量貸(dai)款本(ben)金和利息支出；
（四）與(yu)(yu)土(tu)地(di)儲備(bei)有關的其他支(zhi)出(chu)，包(bao)括(kuo)土(tu)地(di)儲備(bei)規劃研究與(yu)(yu)編制、市場調查與(yu)(yu)分析(xi)、地(di)籍與(yu)(yu)權屬(shu)核查、土(tu)地(di)測繪與(yu)(yu)登記、土(tu)地(di)與(yu)(yu)房屋(wu)價(jia)格評(ping)估、土(tu)地(di)看護(hu)及庫存儲備(bei)土(tu)地(di)污(wu)染防治等支(zhi)出(chu)；
（五）經市(shi)人民政(zheng)府批準的(de)(de)與土地儲備有關的(de)(de)其(qi)他(ta)支出。
第二十四(si)條 市土(tu)地(di)儲備中心或(huo)者(zhe)原(yuan)土(tu)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)人未按照合(he)同(tong)約定(ding)履(lv)行(xing)支付土(tu)地(di)收購補償(chang)費用或(huo)者(zhe)交付土(tu)地(di)義務的，守(shou)約方(fang)有權(quan)(quan)(quan)要(yao)求限(xian)期履(lv)行(xing)；逾期未履(lv)行(xing)的，守(shou)約方(fang)有權(quan)(quan)(quan)要(yao)求解除合(he)同(tong)，并按照合(he)同(tong)約定(ding)追究違約責任(ren)。因實施城市規劃(hua)的需要(yao)或(huo)者(zhe)不(bu)可抗力等原(yuan)因造(zao)成(cheng)合(he)同(tong)不(bu)能履(lv)行(xing)的除外。
第(di)二十五條 市土地儲(chu)備中心工作人員玩忽職(zhi)守、濫用(yong)職(zhi)權，給國家(jia)、集(ji)體造成重大(da)損失或者利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)便利(li)，索取和非(fei)法(fa)收受(shou)他人財物的(de)，根據(ju)情節(jie)輕重，依(yi)法(fa)給予處分；涉嫌犯(fan)罪的(de)，依(yi)法(fa)移送司法(fa)機關追(zhui)究(jiu)刑事責任。
第二十六條 肥東、肥西(xi)、長豐(feng)、廬(lu)江(jiang)縣和(he)巢湖市(shi)可(ke)以參照本辦(ban)法，結合實際，制定具體的實施辦(ban)法。
第(di)二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)2008年5月27日發(fa)布(bu)施行的《合(he)肥市土地儲備實(shi)施辦法》（市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)令(ling)第(di)138號(hao)）同時廢止。
