湖南省高級人民法院行政判決書(shu)
（2019）湘行再15號
再(zai)審(shen)(shen)申請(qing)人(ren)朱(zhu)某(mou)與(yu)被申請(qing)人(ren)張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)永定(ding)分局(ju)（以(yi)下簡稱永定(ding)公(gong)(gong)安分局(ju)）、張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)行政(zheng)(zheng)處罰一案(an)(an)，湖南省張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)市(shi)永定(ding)區人(ren)民法院(yuan)于2018年(nian)3月(yue)(yue)(yue)13日(ri)作(zuo)出（2018）湘0802行初字21號(hao)行政(zheng)(zheng)判決(jue)。朱(zhu)某(mou)不服，向(xiang)湖南省張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)市(shi)中級人(ren)民法院(yuan)提起上訴(su)。該院(yuan)于2018年(nian)5月(yue)(yue)(yue)23日(ri)作(zuo)出（2018）湘08行終19號(hao)行政(zheng)(zheng)判決(jue)。朱(zhu)某(mou)仍不服，向(xiang)本(ben)院(yuan)申請(qing)再(zai)審(shen)(shen)。本(ben)院(yuan)于2018年(nian)11月(yue)(yue)(yue)20日(ri)作(zuo)出（2018）湘行申506號(hao)行政(zheng)(zheng)裁定(ding)，裁定(ding)由本(ben)院(yuan)提審(shen)(shen)本(ben)案(an)(an)。本(ben)院(yuan)依法組成合議(yi)庭對(dui)本(ben)案(an)(an)進行了審(shen)(shen)理(li)。本(ben)案(an)(an)現已審(shen)(shen)理(li)終結(jie)。
一(yi)、二(er)審(shen)法(fa)院經審(shen)理查明，朱(zhu)(zhu)某(mou)因房屋拆遷問題多次向政(zheng)(zheng)(zheng)府部門上訪(fang)(fang)與(yu)信訪(fang)(fang)。2017年(nian)9月28日，朱(zhu)(zhu)某(mou)冒用朱(zhu)(zhu)新華的居民身份證購(gou)買張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)(jie)至(zhi)北(bei)(bei)京(jing)(jing)的火(huo)車票(piao)準備(bei)到北(bei)(bei)京(jing)(jing)非(fei)(fei)訪(fang)(fang)，在進(jin)(jin)站(zhan)檢票(piao)口被(bei)工(gong)(gong)(gong)作人(ren)員發(fa)現后阻(zu)止并(bing)(bing)被(bei)勸(quan)回(hui)(hui)。2017年(nian)10月12日，朱(zhu)(zhu)某(mou)再次攜帶信訪(fang)(fang)材(cai)料(liao)，在張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)(jie)火(huo)車站(zhan)準備(bei)出(chu)(chu)發(fa)去北(bei)(bei)京(jing)(jing)非(fei)(fei)訪(fang)(fang)時，被(bei)官(guan)黎坪街道(dao)辦事處工(gong)(gong)(gong)作人(ren)員發(fa)現并(bing)(bing)勸(quan)回(hui)(hui)。朱(zhu)(zhu)某(mou)在被(bei)勸(quan)回(hui)(hui)后當日再次乘坐(zuo)大巴到長沙(sha)(sha)，后由長沙(sha)(sha)搭乘Z37火(huo)車從(cong)長沙(sha)(sha)出(chu)(chu)發(fa)并(bing)(bing)于10月14日到達北(bei)(bei)京(jing)(jing)西火(huo)車站(zhan)，在北(bei)(bei)京(jing)(jing)西火(huo)車站(zhan)被(bei)官(guan)黎坪辦事處工(gong)(gong)(gong)作人(ren)員發(fa)現并(bing)(bing)勸(quan)回(hui)(hui)。朱(zhu)(zhu)某(mou)被(bei)勸(quan)回(hui)(hui)后被(bei)傳喚至(zhi)永(yong)(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)公安(an)(an)分(fen)局(ju)。永(yong)(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)公安(an)(an)分(fen)局(ju)的干警依(yi)法(fa)對朱(zhu)(zhu)某(mou)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)了詢問，調查了相關人(ren)員，依(yi)法(fa)告知了朱(zhu)(zhu)某(mou)在行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)前所享有的相關陳述、申辯權利。2017年(nian)10月16日，永(yong)(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)公安(an)(an)分(fen)局(ju)作出(chu)(chu)張(zhang)(zhang)定(ding)(ding)(ding)(ding)公（官(guan)）決(jue)字［2017］第(di)(di)2394號《公安(an)(an)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)》（以下簡稱被(bei)訴(su)處罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)），認為(wei)朱(zhu)(zhu)某(mou)的行(xing)(xing)(xing)為(wei)分(fen)別(bie)違反(fan)了《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國治安(an)(an)管理處罰(fa)法(fa)》第(di)(di)二(er)十(shi)三條(tiao)第(di)(di)一(yi)款第(di)(di)二(er)項、《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國居民身份證法(fa)》第(di)(di)十(shi)七條(tiao)第(di)(di)一(yi)款第(di)(di)一(yi)項的規定(ding)(ding)(ding)(ding)，決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)分(fen)別(bie)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留10日，合并(bing)(bing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留20日。朱(zhu)(zhu)某(mou)不(bu)服(fu)，申請行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議，張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)(jie)市公安(an)(an)局(ju)于2018年(nian)2月5日作出(chu)(chu)張(zhang)(zhang)公復決(jue)字［2018］0004號《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)》（以下簡稱被(bei)訴(su)復議決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)），維持(chi)了永(yong)(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)公安(an)(an)分(fen)局(ju)作出(chu)(chu)的被(bei)訴(su)處罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)。朱(zhu)(zhu)某(mou)不(bu)服(fu)，遂提起行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟，請求撤銷永(yong)(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)公安(an)(an)分(fen)局(ju)作出(chu)(chu)的被(bei)訴(su)處罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，撤銷張(zhang)(zhang)家(jia)界(jie)(jie)(jie)市公安(an)(an)局(ju)作出(chu)(chu)的被(bei)訴(su)復議決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)。
朱某(mou)不(bu)(bu)(bu)服，向(xiang)本院申請(qing)再審稱：1．朱某(mou)去北(bei)(bei)(bei)京(jing)是(shi)(shi)(shi)為了治病(bing)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)非訪(fang)，北(bei)(bei)(bei)京(jing)醫院的(de)病(bing)歷(li)及多段錄音(yin)等證(zheng)據可以證(zheng)明。2．朱某(mou)去北(bei)(bei)(bei)京(jing)攜帶的(de)包里只有病(bing)歷(li)，沒(mei)有上訪(fang)材料。3．朱某(mou)去北(bei)(bei)(bei)京(jing)乘(cheng)坐的(de)火車(che)(che)是(shi)(shi)(shi)Z36而(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)Z37，到達北(bei)(bei)(bei)京(jing)的(de)時(shi)間是(shi)(shi)(shi)13日(ri)而(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)14日(ri)。4．朱某(mou)借用他人身份證(zheng)購票(piao)是(shi)(shi)(shi)經過他人認可的(de)，且(qie)張家界火車(che)(che)站派出所對此事詢問后未予追(zhui)究(jiu)責任。5．永定公安分局(ju)當(dang)時(shi)沒(mei)有叫朱某(mou)簽文書(shu)(shu)，朱某(mou)家人也(ye)沒(mei)接到任何文書(shu)(shu)。請(qing)求撤銷一、二審判(pan)決，改判(pan)支持(chi)朱某(mou)的(de)一審訴訟請(qing)求。
本(ben)院(yuan)查(cha)明的其他(ta)事實與一(yi)審(shen)法院(yuan)認定的事實一(yi)致。
本院認為，根據朱某的再審(shen)申請理由及(ji)二審(shen)調查情況，本案再審(shen)爭(zheng)議焦(jiao)點主要為：
一、朱某是否有擾亂(luan)公共場所秩序的行(xing)為
被訴處罰決定認為朱某違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項的規定，即：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；”本案中，朱某于2017年10月13日到達北京火車站后，由駐京辦工作人員接到駐京辦，次日由永定公安分局干警帶至北京火車站，隨后乘火車返回張家界。從朱(zhu)某(mou)(mou)開始進入(ru)北京(jing)火車站(zhan)到其(qi)(qi)被勸返的(de)(de)整(zheng)個過(guo)程中，朱(zhu)某(mou)(mou)均(jun)處于駐(zhu)京(jing)辦(ban)、公(gong)安機關的(de)(de)控(kong)制之下，未去過(guo)除火車站(zhan)、駐(zhu)京(jing)辦(ban)以外的(de)(de)其(qi)(qi)他信訪(fang)重(zhong)要敏感地區；其(qi)(qi)本人亦無張貼(tie)、散發(fa)材(cai)料，呼喊口號，或是言語辱罵、發(fa)生(sheng)肢體沖突或不聽勸阻(zu)的(de)(de)纏訪(fang)、鬧訪(fang)等過(guo)激(ji)行為，故朱(zhu)某(mou)(mou)沒有實施(shi)過(guo)法律規定(ding)的(de)(de)擾亂公(gong)共(gong)場所秩(zhi)序(xu)的(de)(de)行為。
永定公安分局認為朱某在十九大召開前夕攜帶上訪材料到達北京火車站，即構成擾亂公共場所秩序。對此本院認為，朱某有意在國家重要會議期間以治病為由攜帶上訪材料赴京，可能會對北京的安保工作造成不良影響，但(dan)朱(zhu)某經(jing)勸阻后即同意返(fan)回張家界，既無(wu)過(guo)激行(xing)(xing)為，也未(wei)(wei)造(zao)成(cheng)危害后果(guo)。法(fa)律(lv)沒有(you)規定(ding)公安(an)機關可以對(dui)雖有(you)可能發(fa)生但(dan)并(bing)未(wei)(wei)實(shi)際發(fa)生的(de)違法(fa)行(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰。且朱(zhu)某此前及(ji)本次赴京，均未(wei)(wei)受到當地公安(an)機關的(de)教育、訓(xun)誡，其在本次處(chu)罰前也未(wei)(wei)因上訪被(bei)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰過(guo)。故永定公安分局在朱某未實際實施擾亂公共場所秩序行為的情況下，即以朱某(mou)擾亂公共場所(suo)秩序情節嚴(yan)重(zhong)為由(you)，對其作出行政拘留十日的頂格處罰，事實依據不足，應予以撤(che)銷。
二、朱某冒用他人身份證購買火(huo)車票是否應予處罰
被(bei)訴處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定認(ren)為(wei)朱某違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反了《中華(hua)人民(min)(min)共和國居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)法(fa)(fa)》第十(shi)七條第一款第一項的(de)(de)(de)規定，即(ji)：“有下(xia)列行(xing)(xing)為(wei)之一的(de)(de)(de)，由公安(an)機關處(chu)(chu)二(er)百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)一千元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)(chu)十(shi)日(ri)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu)，有違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得的(de)(de)(de)，沒(mei)收(shou)(shou)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得：（一）冒(mao)用(yong)他(ta)(ta)人居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)使用(yong)騙領的(de)(de)(de)居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)的(de)(de)(de)；”而湖南省公安(an)廳(ting)湘公發［2013］89號《湖南省公安(an)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量權基準（二(er)）》第十(shi)六條規定，1．情(qing)節較(jiao)輕的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)情(qing)形(xing)：初(chu)次冒(mao)用(yong)他(ta)(ta)人居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)，未(wei)造成危害后果的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)基準為(wei)處(chu)(chu)二(er)百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)五(wu)百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款；有違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得的(de)(de)(de)，沒(mei)收(shou)(shou)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得。2．一般情(qing)節的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)情(qing)形(xing)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)基準為(wei)處(chu)(chu)五(wu)百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)八百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)(chu)五(wu)日(ri)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu)；有違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得的(de)(de)(de)，沒(mei)收(shou)(shou)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得。3．情(qing)節嚴重的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)情(qing)形(xing)：多次冒(mao)用(yong)他(ta)(ta)人居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)；曾因冒(mao)用(yong)他(ta)(ta)人居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)被(bei)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)；冒(mao)用(yong)他(ta)(ta)人居民(min)(min)身(shen)(shen)份證(zheng)，進行(xing)(xing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)活動的(de)(de)(de)；其他(ta)(ta)情(qing)節嚴重的(de)(de)(de)情(qing)形(xing)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)基準為(wei)處(chu)(chu)八百(bai)(bai)(bai)(bai)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)一千元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)(chu)五(wu)日(ri)以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)十(shi)日(ri)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu)；有違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得的(de)(de)(de)，沒(mei)收(shou)(shou)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得。
本案中，根據被訴處罰決定認定的事實，朱某于2017年9月28日冒用他人身份證購買車票，在進站檢票口被發現后阻止并被勸回，故朱某本次冒用他人身份證的行為未造成危害后果。但朱某被處以行政拘留十日的處罰，其應當有屬于湖南省公安廳湘公發［2013］89號《湖南省公安行政處罰裁量權基準（二）》第十六條第3點規定的冒用他人身份證違法行為情節嚴重的情形。而根據本院查明的事實，朱某是否還存在多次冒用他人居民身份證的行為，或者曾因冒用他人居民身份證被處罰過，或者冒用他人居民身份證進行過違法活動等其他情節嚴重的情形，永定公安分局均未予以查實。在此情形下，朱某在特殊時期冒用他人居民身份證購買車票擬去往北京的行為具有一定的社會危害性，依法雖可給予處罰，但根據朱某違法行為的程度，應屬于湖南省公安廳湘公發［2013］89號《湖南省公安行政處罰裁量權基準（二）》第十六條第2點規定的一般情節的違法行為情形，即“初次冒用他人居民身份證，未造成危害后果的情形，處罰基準為處五百元以上八百元以下罰款，或者處五日以下拘留”。綜上，被訴處罰決定關于朱某冒用他人居民身份證(zheng)行(xing)政拘留十日的處罰，適用法律錯(cuo)誤并導致處罰結(jie)論明顯不當。根(gen)據(ju)《中華人民共和國(guo)行(xing)政訴訟法(fa)》第七十七條第一(yi)款之規定(ding)，行(xing)政處罰(fa)明(ming)顯不當的，人民法(fa)院可(ke)以判決變更(geng)。
綜上(shang)(shang)，被(bei)訴處罰(fa)決(jue)定(ding)認(ren)定(ding)事實不(bu)(bu)清，證據不(bu)(bu)足，適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)律錯誤，應予糾正。被(bei)訴復議決(jue)定(ding)維持被(bei)訴處罰(fa)決(jue)定(ding)，亦應予撤銷(xiao)。朱某再審申請(qing)認(ren)為(wei)其沒有(you)擾亂公共場所(suo)秩序行為(wei)的理(li)(li)由成立(li)，依法(fa)(fa)(fa)可予支(zhi)持，但(dan)認(ren)為(wei)其去北京不(bu)(bu)是(shi)上(shang)(shang)訪和借用(yong)他(ta)人(ren)(ren)身份證購票是(shi)經他(ta)人(ren)(ren)同意不(bu)(bu)構成違法(fa)(fa)(fa)的理(li)(li)由不(bu)(bu)能(neng)成立(li)，本院不(bu)(bu)予支(zhi)持。依照《中華人(ren)(ren)民共和國行政(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)七(qi)十(shi)條第(di)(di)（一(yi)）（二(er)）（六）項(xiang)、第(di)(di)七(qi)十(shi)七(qi)條第(di)(di)一(yi)款和《最高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院關于適(shi)用(yong)<中華人(ren)(ren)民共和國行政(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)>的解釋(shi)》第(di)(di)一(yi)百一(yi)十(shi)九條第(di)(di)一(yi)款、第(di)(di)一(yi)百二(er)十(shi)二(er)條的規定(ding)，判決(jue)如下：
一、撤銷湖南省張(zhang)(zhang)家界市永定區人民(min)法(fa)院(yuan)（2018）湘(xiang)0802行初字(zi)21號(hao)行政判(pan)決和湖南省張(zhang)(zhang)家界市中級人民(min)法(fa)院(yuan)（2018）湘(xiang)08行終19號(hao)行政判(pan)決；
二、撤(che)銷張家界市公(gong)安局永(yong)定分局于(yu)(yu)2017年(nian)10月16日(ri)作出的張定公(gong)（官）決(jue)(jue)字［2017］第(di)(di)(di)2394號《公(gong)安行政處(chu)罰決(jue)(jue)定書》中關于(yu)(yu)“根據《中華人民共和國治安管理處(chu)罰法》第(di)(di)(di)二十三條第(di)(di)(di)一款(kuan)（二）項(xiang)之規定，現決(jue)(jue)定對朱某行政拘留十日(ri)”的內容；
三、撤(che)銷張(zhang)家(jia)界市公安局于2018年2月(yue)5日作出的張(zhang)公復(fu)決字(zi)［2018］0004號《行政(zheng)復(fu)議(yi)決定(ding)書》；
四、將張家界市公安局永定分局于2017年10月16日作出的張定公（官）決字［2017］第2394號《公安行政處罰決定書》中“根據《中華人民共和國居民身份證法》第十七條第一款（一）項之規定，現決定對朱某行政拘留十日”變更為“根據《中華人民共和國居民身份證法》第十七條第一款（一）項之規定，現決定對朱某行政拘留五日”。
一、二審(shen)案件(jian)受理(li)費(fei)各50元(yuan)，共計100元(yuan)，由(you)張家(jia)界市公(gong)安局(ju)永定分(fen)局(ju)、張家(jia)界市公(gong)安局(ju)共同負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長(chang) 黃一(yi)凡
審 判(pan) 員 夏(xia) 陽(yang)
審 判 員 趙 旻
二〇一九年五月五日
法官助理丁恒芳
代理書記員(yuan) 龐(pang)亦芝
