發文機(ji)關最高人民法(fa)院,最高人民檢(jian)察(cha)院,公安部
發(fa)文日期2025年07月22日
時效性現行有效
發文字號法發〔2025〕12號
施行日(ri)期2025年(nian)07月22日(ri)
效力級別司法文件
最高(gao)人民法(fa)院(yuan)、最高(gao)人民檢察院(yuan)、公安部關于辦(ban)理幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件有關問(wen)題的意見
為(wei)依法懲(cheng)治電(dian)信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙及其關聯(lian)的幫助信(xin)息網(wang)絡犯罪活動等犯罪，根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)刑法》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)刑事訴訟(song)法》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)反(fan)電(dian)信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙法》等法律(lv)和(he)(he)有關司法解釋規定，針(zhen)對(dui)司法實(shi)踐中(zhong)新情況新問題，結合工作實(shi)際，制(zhi)定本意見。
一、總體要求
1. 嚴格依(yi)法(fa)辦理案件。辦案機(ji)關要(yao)貫徹證(zheng)(zheng)據裁判原(yuan)則，確(que)保案件事實(shi)清楚，證(zheng)(zheng)據確(que)實(shi)、充分，適(shi)用(yong)法(fa)律(lv)準確(que)，依(yi)法(fa)認定幫助信息網(wang)絡犯罪活(huo)動等(deng)犯罪，保證(zheng)(zheng)罪責刑(xing)相適(shi)應，切實(shi)維護網(wang)絡安全和人民安寧。
2. 深入貫(guan)(guan)徹寬(kuan)(kuan)(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)(ji)刑事(shi)政策(ce)。辦案機(ji)關要全面準確(que)貫(guan)(guan)徹寬(kuan)(kuan)(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)(ji)刑事(shi)政策(ce)，做(zuo)到該寬(kuan)(kuan)(kuan)則寬(kuan)(kuan)(kuan)，當(dang)嚴(yan)則嚴(yan)，寬(kuan)(kuan)(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)(ji)，罰當(dang)其罪。對于組(zu)織性、職業性和(he)跨境協同實施(shi)的幫助(zhu)信息(xi)網(wang)絡(luo)犯罪活(huo)動行為(wei)，以(yi)及實施(shi)幫助(zhu)信息(xi)網(wang)絡(luo)犯罪活(huo)動等(deng)犯罪的組(zu)織者(zhe)(zhe)、策(ce)劃者(zhe)(zhe)、指揮者(zhe)(zhe)、骨干(gan)成(cheng)員等(deng)，依(yi)法從(cong)嚴(yan)懲處。對于未成(cheng)年人(ren)、在校(xiao)學生，以(yi)及處于犯罪鏈條末端(duan)、情(qing)節(jie)較(jiao)輕的人(ren)員，依(yi)法從(cong)寬(kuan)(kuan)(kuan)處理。
3. 堅(jian)持懲治與預防相(xiang)結合(he)。辦(ban)案機(ji)關(guan)要(yao)堅(jian)持系(xi)統觀念、法(fa)(fa)(fa)治思維，強化行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)相(xiang)銜接，充分發揮司(si)法(fa)(fa)(fa)建議(yi)、檢察(cha)建議(yi)和(he)(he)公安機(ji)關(guan)監督管理工作(zuo)的(de)重要(yao)作(zuo)用，加強與金融、電(dian)信(xin)、網信(xin)、教育行政(zheng)、市場監管等(deng)有關(guan)部門協作(zuo)，共同推動幫助信(xin)息網絡犯罪活動等(deng)犯罪的(de)綜合(he)治理。
二、依法認(ren)定(ding)幫助信息網絡犯罪(zui)活動等犯罪(zui)
4. 全面(mian)把握(wo)幫(bang)助信(xin)(xin)息(xi)網絡犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)活動罪(zui)(zui)(zui)主客觀方面(mian)。認定(ding)(ding)行為人(ren)是否(fou)(fou)構成幫(bang)助信(xin)(xin)息(xi)網絡犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)活動罪(zui)(zui)(zui)，應根據刑法(fa)第二百八十七(qi)條之二和《最高(gao)人(ren)民法(fa)院、最高(gao)人(ren)民檢察(cha)院關于辦理非法(fa)利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)網絡、幫(bang)助信(xin)(xin)息(xi)網絡犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)活動等刑事(shi)案件適用(yong)法(fa)律若干問題的解(jie)釋》（法(fa)釋〔2019〕15號(hao)）等規(gui)定(ding)(ding)，準(zhun)確把握(wo)行為人(ren)是否(fou)(fou)明知他(ta)人(ren)利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)網絡實(shi)施犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)、是否(fou)(fou)為他(ta)人(ren)利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)網絡實(shi)施犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)提供幫(bang)助、行為是否(fou)(fou)屬于“情節嚴重”等，予以(yi)綜合(he)認定(ding)(ding)。
5. 準確認定幫助信息網絡犯罪活動罪的“明知”。認定刑法第二百八十七條之二規定的“明知他人利用信息網絡實施犯罪”，應當根據行為人提供幫助的時間、方式、次數、工具、相關行為是否違反法律禁止性規定、行為人是否逃避監管或者規避調查以及非法獲利等情況，結合行為人的認知能力、職業身份、既往經歷、與被幫助對象的關系及其供述和辯解等綜合認定。對(dui)信息網絡犯(fan)罪行為類型(xing)認(ren)識有(you)誤(wu)的(de)，不影響“明知”的(de)認(ren)定。
具(ju)有(you)下(xia)列情(qing)形之一的(de)，可(ke)以認(ren)定(ding)(ding)為(wei)《最(zui)高人(ren)民法(fa)院、最(zui)高人(ren)民檢察院關于辦理非法(fa)利用信息網絡、幫(bang)助(zhu)信息網絡犯罪活(huo)動(dong)等刑事案件適用法(fa)律若干問題的(de)解釋》第(di)十(shi)一條第(di)七(qi)項規定(ding)(ding)的(de)“其(qi)他足以認(ren)定(ding)(ding)行為(wei)人(ren)明知的(de)情(qing)形”，但是有(you)相反(fan)證據的(de)除外：
（1）非法提(ti)(ti)供電話(hua)卡批量(liang)(liang)插入(ru)設備，非法提(ti)(ti)供具有改變主叫號碼、虛擬撥(bo)號、互(hu)聯(lian)網(wang)電話(hua)違規接入(ru)公用(yong)電信(xin)網(wang)絡等功能(neng)的(de)設備、軟件，非法提(ti)(ti)供批量(liang)(liang)賬(zhang)號、網(wang)絡地址自動切換系統、批量(liang)(liang)接收提(ti)(ti)供短信(xin)驗證(zheng)、語音驗證(zheng)的(de)平臺的(de)；
（2）因涉詐等異常情形被金融(rong)機(ji)構、電信業務(wu)經營(ying)者、互聯網服(fu)務(wu)提供者采(cai)取(qu)限制、暫停服(fu)務(wu)等措施后，仍(reng)然實施有關行為的；
（3）事先準備(bei)應對調(diao)查(cha)的話術(shu)口徑(jing)的。
6. 準(zhun)確把(ba)握幫(bang)助(zhu)信(xin)息網絡犯罪(zui)(zui)活動(dong)罪(zui)(zui)的“情節嚴重”。具有下列情形(xing)之一(yi)的，可(ke)以認定(ding)為(wei)《最高(gao)人(ren)民法(fa)院、最高(gao)人(ren)民檢(jian)察院關于辦(ban)理非法(fa)利(li)用(yong)信(xin)息網絡、幫(bang)助(zhu)信(xin)息網絡犯罪(zui)(zui)活動(dong)等(deng)刑(xing)事案件適用(yong)法(fa)律若干問題的解釋(shi)》第(di)十二條(tiao)第(di)一(yi)款第(di)七項規定(ding)的“其他(ta)情節嚴重的情形(xing)”：
（1）出售、出租本(ben)人銀行賬戶、支付賬戶三個以上，且賬戶流入資金三(san)十萬元以上的；
（2）收購、出售、出租非本人銀行賬戶、支付賬戶(hu)或者單位(wei)銀行(xing)賬戶(hu)、單位(wei)支付賬戶(hu)，且賬戶(hu)流入資金三十(shi)萬元以上(shang)的(de)；
（3）收購、出售、出租電話卡、物聯網卡二(er)十張(zhang)以上的。
以上述情形認定行(xing)為人(ren)構成幫(bang)助(zhu)信息網絡犯(fan)(fan)罪(zui)活(huo)動罪(zui)，應先行(xing)查證流入(ru)資金中被幫(bang)助(zhu)對象涉嫌犯(fan)(fan)罪(zui)金額等是否達(da)到(dao)相(xiang)關犯(fan)(fan)罪(zui)認定標準(zhun)。
《最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院、最高(gao)人(ren)民(min)檢察院關于辦(ban)理非法(fa)利用信(xin)息網絡(luo)(luo)、幫(bang)(bang)助(zhu)信(xin)息網絡(luo)(luo)犯罪活動等刑事案件(jian)適用法(fa)律若(ruo)干(gan)問(wen)題的(de)(de)(de)解釋》第十(shi)二(er)條第二(er)款中的(de)(de)(de)“確因客(ke)觀條件(jian)限制無法(fa)查證被幫(bang)(bang)助(zhu)對象是(shi)否達到(dao)犯罪的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度”，是(shi)指因被幫(bang)(bang)助(zhu)的(de)(de)(de)對象眾多等原(yuan)因，難以逐一查證被幫(bang)(bang)助(zhu)對象是(shi)否達到(dao)被追究刑事責(ze)任的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度。
7. 準(zhun)確(que)區分幫助信息網(wang)絡(luo)犯罪(zui)(zui)(zui)活動罪(zui)(zui)(zui)與掩飾、隱(yin)瞞(man)犯罪(zui)(zui)(zui)所得、犯罪(zui)(zui)(zui)所得收(shou)益罪(zui)(zui)(zui)。辦案機關應當綜(zong)合考察行為(wei)人主觀(guan)明知(zhi)的內容和程度、提供幫助的類型和方式，根據主客觀(guan)相一(yi)致原則準(zhun)確(que)區分涉“兩卡”案件(jian)中幫助信息網(wang)絡(luo)犯罪(zui)(zui)(zui)活動罪(zui)(zui)(zui)與掩飾、隱(yin)瞞(man)犯罪(zui)(zui)(zui)所得、犯罪(zui)(zui)(zui)所得收(shou)益罪(zui)(zui)(zui)，準(zhun)確(que)定(ding)罪(zui)(zui)(zui)量刑，做(zuo)到罪(zui)(zui)(zui)責刑相適應。
8. 準確區分幫助信息(xi)(xi)網(wang)(wang)絡犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)活動罪(zui)(zui)與關(guan)聯犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)共(gong)犯(fan)(fan)(fan)。為他人利用信息(xi)(xi)網(wang)(wang)絡實(shi)施詐騙(pian)等(deng)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)收購或者(zhe)組織、招募、介紹人員(yuan)提(ti)供銀(yin)行賬(zhang)戶(hu)、支付(fu)賬(zhang)戶(hu)、電話卡、物聯網(wang)(wang)卡、互聯網(wang)(wang)賬(zhang)號等(deng)，事先通謀或者(zhe)形成(cheng)較(jiao)為穩定配合(he)關(guan)系(xi)的，按照電信網(wang)(wang)絡詐騙(pian)等(deng)信息(xi)(xi)網(wang)(wang)絡犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)的共(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)處罰(fa)。
三、準確把握寬嚴相(xiang)濟刑事政策(ce)
9. 依(yi)法嚴(yan)(yan)懲(cheng)組織性(xing)、職業性(xing)和跨(kua)境協(xie)同(tong)行為。實施幫(bang)助(zhu)信(xin)息網絡(luo)犯(fan)罪活動等犯(fan)罪，具有下(xia)列情形之一的，依(yi)法從嚴(yan)(yan)懲(cheng)處：
（1）組織(zhi)或(huo)者長期從事收購、販賣他人銀(yin)行(xing)賬(zhang)戶(hu)、支付賬(zhang)戶(hu)、單(dan)位(wei)銀(yin)行(xing)賬(zhang)戶(hu)、單(dan)位(wei)支付賬(zhang)戶(hu)、電(dian)話(hua)卡(ka)、物聯(lian)網卡(ka)、互聯(lian)網賬(zhang)號等非法活動的；
（2）組織、利(li)用(yong)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)、在(zai)校(xiao)學生、老年人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)等群體實施犯罪(zui)的；
（3）電信、金融、互聯(lian)網(wang)等行業從業人員利用職業或者(zhe)提供服務便利實施犯罪的；
（4）跨境非法提(ti)供技術支(zhi)持或者幫助的；
（5）提供(gong)專門(men)或者主(zhu)要用于信息網絡犯罪活動的(de)技術、軟(ruan)件、設備的(de)；
（6）利(li)用“深(shen)度(du)合成(cheng)”等人工智(zhi)能技(ji)術實施(shi)犯罪(zui)的；
（7）二年內曾因幫(bang)助信息網絡(luo)犯罪活動、掩飾、隱瞞犯罪所得(de)、犯罪所得(de)收(shou)益(yi)等行(xing)為受過行(xing)政處罰的(de)；
（8）五(wu)年內(nei)曾因幫助信息網絡犯(fan)罪活動、掩飾、隱瞞犯(fan)罪所(suo)得、犯(fan)罪所(suo)得收益等行(xing)為(wei)被判決有罪或(huo)者作相對不起訴的。
10. 依法把握從寬處罰(fa)情形。實施幫助(zhu)信息(xi)網絡(luo)犯罪活動等(deng)犯罪，具有(you)下列(lie)情形之(zhi)一(yi)的，可以依法從寬處罰(fa)：
（1）被誘(you)騙實施犯罪的；
（2）參與時間較短、獲利較少的；
（3）認罪認罰的；
（4）積極配合辦案機關(guan)追查相關(guan)信息網(wang)絡犯罪，起到重要作(zuo)用的。
具有(you)前款規(gui)定情形(xing)，犯罪(zui)情節輕微的(de)，可以依法不起(qi)訴(su)或者免予刑事處(chu)罰。
11. 準確把(ba)握對(dui)未(wei)(wei)成年(nian)人等群(qun)體刑(xing)事政策。對(dui)未(wei)(wei)成年(nian)人實施幫助信息網絡犯罪活動等犯罪，應當堅持(chi)“教(jiao)育、感化、挽救(jiu)”方(fang)針(zhen)，依法(fa)(fa)從(cong)寬(kuan)處(chu)罰(fa)。情(qing)節顯著輕(qing)微危害不大的(de)(de)(de)，依法(fa)(fa)不作為犯罪處(chu)理(li)；具(ju)有本意見(jian)第(di)10條(tiao)規(gui)定(ding)情(qing)形之一，犯罪情(qing)節輕(qing)微的(de)(de)(de)，一般應當不起訴或者免(mian)予刑(xing)事處(chu)罰(fa)，但(dan)具(ju)有第(di)9條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)依法(fa)(fa)從(cong)嚴懲處(chu)情(qing)形的(de)(de)(de)除外。
在校學生實施幫(bang)助信息網絡犯罪活(huo)動等犯罪，可(ke)以(yi)參照前款規定，酌(zhuo)情從寬處罰。
四、堅持綜合治理
12. 依(yi)法做好行(xing)刑銜接。辦案機關在辦理(li)涉“兩卡(ka)”案件時，應當全(quan)面(mian)查明案件事(shi)(shi)實，根據收(shou)購、出(chu)(chu)售、出(chu)(chu)租銀行(xing)賬戶、支(zhi)付賬戶、電話卡(ka)等的性質、資金流入、轉移情況、違法所得情況，以(yi)及行(xing)為人(ren)地位作用(yong)、主觀(guan)惡性等，綜(zong)合判斷行(xing)為人(ren)責任(ren)輕重和(he)刑事(shi)(shi)追究的必要性，確定是否追究其刑事(shi)(shi)責任(ren)。犯罪情節輕微(wei)的，可以(yi)依(yi)法不起(qi)訴或者免(mian)予刑事(shi)(shi)處罰；情節顯(xian)著輕微(wei)危害(hai)不大的，不認為是犯罪。
實施(shi)本意(yi)見規定的行為尚不構成犯罪，或(huo)者被不起訴、免予刑事處(chu)罰，需要給予行政(zheng)處(chu)罰的，根據(ju)《中華人民共和(he)國反(fan)電(dian)信網絡(luo)詐騙法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規依法(fa)(fa)處(chu)理。
13. 依(yi)法(fa)落實(shi)職(zhi)業禁(jin)止(zhi)、禁(jin)止(zhi)令。利用職(zhi)業便(bian)利或者違(wei)背職(zhi)業要求的(de)(de)特定(ding)義務(wu)，實(shi)施幫助(zhu)信(xin)息(xi)網(wang)絡犯罪活動等犯罪被判處(chu)刑罰的(de)(de)，人(ren)民法(fa)院可以根據(ju)犯罪情況和(he)預(yu)防再犯罪的(de)(de)需要，依(yi)法(fa)對行(xing)為(wei)(wei)人(ren)宣告(gao)職(zhi)業禁(jin)止(zhi)；對于嚴重違(wei)背職(zhi)業要求的(de)(de)特定(ding)義務(wu)的(de)(de)，應當依(yi)法(fa)對行(xing)為(wei)(wei)人(ren)宣告(gao)職(zhi)業禁(jin)止(zhi)。其他(ta)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規另有規定(ding)的(de)(de)，從其規定(ding)。
行(xing)為人(ren)(ren)實(shi)施幫助信(xin)息網絡犯罪(zui)活動等(deng)犯罪(zui)被判處刑(xing)罰并宣告緩刑(xing)的，人(ren)(ren)民法院可以根(gen)據犯罪(zui)情(qing)況，依法對行(xing)為人(ren)(ren)宣告禁止(zhi)令，禁止(zhi)其在緩刑(xing)考(kao)驗(yan)期限內從事特定(ding)活動，進(jin)入特定(ding)區(qu)域(yu)、場所(suo)，接觸特定(ding)的人(ren)(ren)。
人民法院(yuan)、人民檢察院(yuan)、公安機(ji)關應當加強與司法行政機(ji)關、電信(xin)、網(wang)信(xin)等(deng)部門的協(xie)作配合(he)，對違反人民法院(yuan)作出(chu)的職業(ye)禁止、禁止令的，由(you)公安機(ji)關依法給予處罰；情節嚴重(zhong)的，依法追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任，或者(zhe)撤(che)銷緩刑(xing)，執行原判刑(xing)罰。
14. 推動(dong)落實(shi)(shi)司法(fa)建(jian)(jian)(jian)議、檢察建(jian)(jian)(jian)議。人民法(fa)院、人民檢察院在(zai)(zai)辦理幫助(zhu)信息網絡犯罪(zui)活動(dong)等刑事案件過程中發(fa)現金(jin)融機構(gou)、電信業(ye)務(wu)經營者、互聯網服務(wu)提供者和(he)有關監管部(bu)門、行業(ye)組織(zhi)存(cun)在(zai)(zai)系統性風險(xian)隱患的，應當及時制發(fa)司法(fa)建(jian)(jian)(jian)議書、檢察建(jian)(jian)(jian)議書，并會同(tong)有關部(bu)門加(jia)強落實(shi)(shi)監督。
15. 積極開(kai)展法(fa)治宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)。辦(ban)案機關(guan)應當通過(guo)以案釋法(fa)、普法(fa)宣(xuan)傳等方式，有針對(dui)性地開(kai)展反信息網(wang)絡違(wei)法(fa)犯罪宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)，營造全社會(hui)共同參與治理的社會(hui)環境。
辦案機關(guan)應當注重(zhong)加(jia)強與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政部門、學校及其他教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機構的(de)(de)溝通協作，協同做好對未成年人(ren)、在(zai)校學生等(deng)重(zhong)點群體的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管(guan)理和法治宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。
五、附則
16. 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以(yi)前(qian)的相關(guan)規定(ding)與本意見不一致的，以(yi)本意見為準。
最(zui)高人(ren)民法院 最(zui)高人(ren)民檢察院 公安部(bu)
2025年7月22日
